Решение по делу № 2-346/2023 от 23.01.2023 - о признании незаконным распоряжения и об обязании включить в список.

Дело № 2-346/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 23 января 2023 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Лисовой А.В.,

с участием представителя истца Соковой Д.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашихинского городского прокурора к Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области и к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным распоряжения и об обязании включить в список,

Установил:

Балашихинский городской прокурор, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2, предъявил к ответчикам Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области и к Министерству социального развития Московской области иск, в котором просит суд признать незаконным распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Городскому округу Балашиха от 11 июля 2022 года № <данные изъяты> об отказе во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ФИО2; обязать Управление опеки и попечительства по Городскому округу Балашиха Министерства социального развития Московской области включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащую обеспечению специализированным жилым помещением на территории Городского округа Балашиха Московской области.

В обоснование иска указано о том, что Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению сенатора Российской Федерации ФИО3 в интересах несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о нарушении жилищных прав ребенка, оставшегося без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Заочным решением Сосновоборского городского суда Красноярского края от 09 июня 2020 года, вступившим в законную силу 05 сентября 2020 года, родители ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении 4-х детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлением Администрации города Сосновоборска от 28 июля 2020 года № 958 несовершеннолетняя ФИО2 выведена из-под надзора КГКУ «Сосновоборский детский дом», в отношении нее установлено безвозмездное попечительство ФИО9, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>. Распоряжением Управления опеки и попечительства по городскому округу Балашиха от 24 августа 2020 года № <данные изъяты> ФИО2 поставлена на учет в данном Управлении. Место проживания ФИО2 определено с попечителем по указанному адресу, по которому она зарегистрирована по месту пребывания на срок с 06 июля 2021 года по 06 июля 2024 года. ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью 59,2 кв.м. по адресу: <адрес>, в которой имеет 2/8 доли в праве общей долевой собственности. Установлено ограничение права в виде ипотеки в силу закона. Решением межведомственной комиссии по осуществлению государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории города Сосновоборска от 24 мая 2022 года установлено наличие правовых оснований для установления факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей – сирот, лиц из числа детей – сирот». В соответствии с постановлением администрации города Сосновоборска Красноярского края от 23 октября 2012 года № 1689 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения в муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Сосновоборска» установлена норма жилого помещения для постановки на учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории г. Сосновоборска, в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет 59,2 кв.м.. Согласно вышеуказанного решения межведомственной комиссии в данной квартире зарегистрировано 6 человек, т.е. на всех зарегистрированных лиц приходится по 9,86 кв.м., что является менее 12 кв.м. на одного человека и свидетельствует о том, что площадь жилого помещения, приходящаяся на ФИО2 в данном жилом помещении, не соответствует размеру учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, установленной указанным постановлением администрации города Сосновоборска Красноярского края от 23 октября 2012 года № <данные изъяты>. Постановлением администрации города Сосновоборска Красноярского края от 01 июня 2022 года № <данные изъяты> установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> Также установлено, что в Управление опеки и попечительства по Городскому округу Балашиха 30 июня 2022 года ФИО9 направлено заявление о включении ФИО2 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением Управления опеки и попечительства по Городскому округу Балашиха от 11 июля 2022 года № <данные изъяты> ФИО9 отказано в удовлетворении ее заявления, поскольку ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства в Красноярском крае. Вместе с тем, проверкой установлено, что ФИО2 с августа 2020 года фактически проживает с попечителем ФИО9 по адресу<адрес>, что также подтверждается актами обследования условий проживания ФИО2, составленными сотрудниками Управления опеки и попечительства по Городскому округу Балашиха. ФИО2 обучает на 1 курсе колледжа № 34 г. Москвы, ранее обучалась в МБОУ Городского округа Балашиха «Средняя общеобразовательная школа № 5». Таким образом, ФИО2 имеет право на включение в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, по новому месту жительства на территории Городского округа Балашиха Московской области. По выявленным фактам 14 октября 2022 года прокуратурой в адрес начальника Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу Управления от 21 октября 2022 года представление осталось без удовлетворения (л.д. 6-11).

В судебном заседании представитель Балашихинского городского прокурора – помощник прокурора Сокова Д.А. иск поддержала, просила суд удовлетворить иск в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.

Истец ФИО9, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте надлежащим образом извещена как путем направления смс-сообщения на номер мобильного телефона, на что ранее дала письменное согласие (л.д. 85; 131), так и по известному суду из материалов дела месту жительства (л.д. 132), о причинах неявки суду не сообщила. Ранее представила в дело письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 94; 95; 96).

Представитель ответчика Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области по доверенности (л.д. 97) – ФИО1 иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска. Полагал распоряжение об отказе законным и обоснованным, поскольку оснований для включения несовершеннолетней в список не имелось. Ссылался на регистрацию несовершеннолетней по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации, и также пояснил, что из представленного постановления было непонятно, по каким причинам был установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней в жилом помещении.

Ответчик Министерство социального развития Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом по известному суду из материалов дела адресу организации (л.д. 133; 134), о причинах неявки представителя суду не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав мнение представителя истца, мнение представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Как следует из положений ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу положений ст. 2 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Как установлено ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Закон Московской области от 29 декабря 2007 № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» (принят постановлением Мособлдумы от 26.12.2007 № 12/28-П) (далее – Закон МО от 29.12.2007 г. № 248/2007-ОЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением органами государственной власти Московской области полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по очной форме обучения за счет средств бюджета Московской области или бюджетов муниципальных образований Московской области по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель (далее - лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя), предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московской области.

В соответствии со ст. 8 Закона МО от 29.12.2007 г. № 248/2007-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Московской области. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается в порядке, утвержденном Правительством Московской области. Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, наделенный статусом органа опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган по опеке и попечительству), формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, указанных в части 8 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, по муниципальным образованиям Московской области, в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (далее - список). Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом по опеке и попечительству. В порядке, определяемом Правительством Московской области, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу по опеке и попечительству организацией. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Московской области от 04 августа 2015 года № 642/29 утверждено Положение о Министерстве социального развития Московской области (далее – Положение), согласно п. 1 которого Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью (далее - государственные органы Московской области).

В соответствии с п.п. 4 и 5 указанного выше Положения Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности. Министерство наделено статусом органа опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, дееспособных совершеннолетних граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом безвестно отсутствующими, а также в отношении несовершеннолетних граждан.

Согласно п.п. 12 и 13 указанного выше Положения Министерство создано для реализации государственной политики Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения на территории Московской области. Одной из основных задач Министерства является защита прав и законных интересов граждан, в отношении которых установлены опека и попечительство.

В силу п.п. 14, 14.1, 14.4, 14.36, 14.36.1, 14.36.13, 14.36.15, 14.36.16 указанного выше Положения Министерство осуществляет, в числе иных, следующие полномочия подготовка предложений Правительству Московской области: обеспечение реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области; осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, дееспособных совершеннолетних граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом безвестно отсутствующими, а также в отношении несовершеннолетних граждан; выявление детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, ведение учета таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечение защиты их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избрание формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования; осуществление государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению полного государственного обеспечения, дополнительных гарантий и дополнительных видов социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, помещенным под надзор и (или) обучающимся в муниципальных и частных организациях; осуществление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя; осуществление мер по защите личных неимущественных и имущественных, в том числе жилищных, прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в рамках осуществления государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Министра социального развития Московской области от 01 августа 2022 года № 20ПА-342 утверждено Положение об Окружном управлении социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области.

Согласно п.п. 1 и 2 указанного выше Положения Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области (далее – Управление) является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее – Министерство). Управление реализует функции государственной политики и государственного регулирования, межотраслевой координации в сфере деятельности Министерства на территории следующих муниципальных образований Московской области: городских округов Балашиха и ФИО10 (далее – Муниципальные образования). Управлению переданы права и обязанности Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха, Реутовского управления социальной защиты населения, Управления опеки и попечительства по городскому округу Балашиха и Отдела опеки и попечительства по городскому округу ФИО10.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО4 и отец ФИО5 лишены родительских прав вступившим в законную силу заочным решением Сосновоборского городского суда Красноярского края от 06 мая 2020 года.

ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, и является собственником ? доли в праве собственности на указанное жилое помещение. Иных жилых помещений в собственности несовершеннолетняя не имеет.

Постановлением Администрации города Сосновоборска от 28 июля 2020 года № <данные изъяты> несовершеннолетняя ФИО2 выведена из-под надзора КГКУ «Сосновоборский детский дом». В целях защиты ее прав и законных интересов над ней установлено попечение. Попечителем, исполняющей обязанности безвозмездно, назначена ФИО9.

Распоряжением Министерства образования Московской области от 24 августа 2020 года № 1207 ФИО2 поставлена на соответствующий учет. Местом проживания подопечной ФИО2 определено с попечителем ФИО9 по адресу: <адрес>

ФИО2 обучалась в МАОУ СОШ № 5 г. Балашиха Московской области в период с 27 августа 2020 года по 25 июня 2022 года. Ко дню судебного заседания обучается в ГБПОУ ТК № 34 на 1 курсе по специальности 43.02.13 «Технология парикмахерского искусства» по очной (дневной) форме обучения с 01 сентября 2022 года на бюджетной основе. Срок окончания обучения – 28 февраля 2026 года.

ФИО9 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, по которому несовершеннолетняя ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания с 06 июля 2021 года по 06 июля 2024 года.

С учетом изложенного, в силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетней ФИО2 является жилое помещение по адресу: <адрес> (место жительства ее законного представителя).

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами (л.д. 14-15; 16-17; 28-31; 32; 86; 87; 88; 111-114; 125; 126; 127; 128; 129; 130), и не опровергнуты при рассмотрении данного гражданского дела по существу.

Как усматривается из протокола заседания межведомственной комиссии по осуществлению государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории города Сосновоборска от 24 мая 2022 года № 1, принято решение об установлении наличия правовых оснований для установления факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. По тексту данного протокола, в том числе указано, что в жилом помещении зарегистрировано шесть человек, т.е. на всех зарегистрированных лиц будет приходиться по 9,86 кв.м., что является менее 12 кв.м., и свидетельствует о том, что площадь жилого помещения, приходящаяся на ФИО2 в данном жилом помещении, не соответствует размеру учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, установленной постановлением Администрации города Сосновоборска от 23 октября 2012 года № 1689, а также о невозможности проживания ФИО2 в указанном жилом помещении (л.д. 18-21).

Постановлением Администрации города Сосновоборска от 01 июня 2022 года № <данные изъяты> установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 22-23).

Таким образом, несовершеннолетняя ФИО2 применительно к положениям ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и ст. 8 Закона МО от 29.12.2007 г. № 248/2007-ОЗ имеет право на предоставление ей однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Как усматривается из письменного ответа на судебный запрос из Администрации города Сосновоборска от 12 декабря 2022 года № 3967, несовершеннолетняя ФИО2 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Сосновоборска Красноярского края, не состоит. С заявлением о включении в вышеуказанный список на территории города Сосновоборска Красноярского края, несовершеннолетняя ФИО2 также не обращалась (л.д. 92; 93; 122; 123).

30 июня 2022 года ФИО9 в установленном законом порядке подала заявление о включении ФИО2 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В данном заявлении указано место регистрации по месту пребывания и фактического проживания: <адрес>. Также в данном заявлении имеется ссылка на постановление Администрации г. Сосновоборска от 01 июня 2022 года № <данные изъяты> (л.д. 24-27).

Распоряжением Министерства социального развития Московской области от 11 июля 2022 года № <данные изъяты> отказано во включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области (регистрация по месту жительства в Красноярском крае) (л.д. 12-13).

При этом, в личном деле ФИО2 имеются все необходимые документы, что надлежащим образом подтверждено представленными в дело письменными доказательствами, в числе которых материалы прокурорской проверки, представленные истцом (л.д. 42-46; 47-51; 52-56; 57-61; 62-66; 67-71; 124), и материалы личного дела несовершеннолетней (л.д. 105-121), представленные ответчиком.

11 октября 2022 года Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области направило в адрес Балашихинского городского прокурора письменное сообщение, в котором также указано, что ФИО2 временно зарегистрирована по адресу: <адрес> Ей отказано во включении в список как не имеющей регистрации по месту жительства в Московской области (л.д. 38-39).

14 октября 2022 года Балашихинский городской прокурор внес представление об устранении нарушений законодательства в сфере реализации жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором требовал принять меры к устранению нарушений законодательства и недопущению их впредь, включению ФИО2 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по месту жительства на территории Городского округа Балашиха Московской области (л.д. 33-37).

На указанное выше представление 21 октября 2022 года дан письменный ответ, в котором указано, что оснований для удовлетворения представления не имеется. При этом, по тексту письменного ответа также указано, что ФИО2 постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в городком округе Балашиха Московской области зарегистрирована по месту пребывания на срок с 06 июля 2021 года по 06 июля 2024 года (л.д. 40-41).

Иных доказательств не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает рассматриваемый в данном гражданском деле иск обоснованным в следующей части.

Как установлено по данному гражданскому делу, несовершеннолетняя ФИО2 в полной мере имела право на включение в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области.

При этом, законный представитель несовершеннолетней, обратившись с заявлением по указанному вопросу, предоставил необходимые для принятия решения документы в полном объеме, включая и документы, подтверждающие, что несовершеннолетняя имеет место жительства в Московской области.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что место жительства несовершеннолетней по адресу: <адрес> определено самим ответчиком как органом опеки и попечительства, который также регулярно проверял условия жизни несовершеннолетней по данному адресу, что подтверждается представленными в дело в числе иных документов актами проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного.

Однако, распоряжением ответчика от 11 июля 2022 года № <данные изъяты> отказано во включении несовершеннолетней ФИО2 в соответствующий список со ссылкой на регистрацию по месту жительства в Красноярском крае, как о том прямо указано по тексту данного распоряжения.

Такое распоряжение нельзя признать законным, поскольку регистрация несовершеннолетней по адресу: <адрес> обусловлена ее регистрацией по месту жительства ее родителей, лишенных родительских прав, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При этом, такая регистрация препятствует несовершеннолетней в получении указанной выше меры социальной поддержки согласно оспариваемого в данном гражданском деле распоряжения ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика также ссылался на регистрацию несовершеннолетней в другом субъекте Российской Федерации, при этом, отказ во включении в соответствующий список только по причине отсутствия регистрации по месту жительства в Московской области является незаконным.

Ссылка представителя ответчика на представленное постановление Администрации города Сосновоборска сама по себе не является основанием для отказа несовершеннолетней в соответствующей список, также как и не является основанием к отказу в удовлетворении рассматриваемого в данном гражданском деле иска.

При рассмотрении дела судом по существу ответчики не ссылались на иные обстоятельства, послужившие основанием для отказа во включении несовершеннолетней в соответствующий список.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в указанной выше части ответчики не представили суду доказательств, опровергающих доводы истца и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании. Тем самым, ответчики не представил суду доказательств, в соответствии с которыми рассматриваемый иск не подлежал бы удовлетворению.

Нарушенное право несовершеннолетней ФИО2 возможно восстановить путем обязания ответчика – Министерство социального развития Московской области включить ее в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области.

Требования истца, предъявленные к Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области, сами по себе не подлежат удовлетворению, поскольку данное управление является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области, не является самостоятельным юридическим лицом, то есть, является ненадлежащим ответчиком по предъявленному иску.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Балашихинского городского прокурора к Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области и к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным распоряжения и об обязании включить в список – удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение об отказе во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от 11 июля 2022 года № <данные изъяты>.

Обязать Министерство социального развития Московского области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований: в части требований, предъявленных к Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 27 января 2023 г.

Судья Д.И. Лебедев