дело № 2а-1419/2023

УИД 18RS0011-01-2023-001199-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года город Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ураковой А.А.,

с участием Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Бакирова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Вихаревой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства,

установил:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (далее по тексту Администрация МО «МО <адрес> Удмуртской Республики»), которым просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «МО <адрес> Удмуртской Республики» по устранению нарушений законодательства о сносе аварийного жилья и непринятии мер по уборке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Адам, <адрес>, обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. Адам, <адрес>, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести уборку земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Адам, <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности административного ответчика при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в рамках которого реализуется федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного проживания жилищного фонда». Задачей указанного проекта является реализация мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. на территории Удмуртской Республики расселение аварийного и ветхого жилья осуществляется на основании Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025, утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно приложения № Региональной адресной программы расселению и сносу на территории МО «МО <адрес> Удмуртской Республики» подлежит многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. Адам, <адрес>. Граждане, ранее проживавшие в данном доме переселены в иные жилые помещения, собственником квартир в указанном доме является орган местного самоуправления. Вместе с тем, снос аварийного дома не осуществлен, строительный мусор с территории земельного участка не вывезен. Глазовским межрайонным прокурором Удмуртской Республики ранее принимались досудебные меры, вносилось представление, однако, до настоящего времени нарушения закона не устранены. Бездействие административного ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор района ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик Администрации МО «МО <адрес> Удмуртской Республики» будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Административное дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд находит заявленные прокурором района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, стимулируют жилищное строительство; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль (п. п. 4, 6, 8).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В связи с преобразованием муниципальных образований, образованных на территории <адрес> Удмуртской Республики на основании Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-P3 «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории <адрес> Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», согласно ст. 7 Устава МО «МО <адрес> УР», принятого решением Совета депутатов МО «МО <адрес> УР» от ДД.ММ.ГГГГ №, вопросы, связанные с жилищным законодательством, относятся к компетенции административного ответчика.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1, ч. 10 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации приведенного Федерального Закона, постановлением правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике.

В силу п. 6 указанного Порядка, органами местного самоуправления осуществляется переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде. После завершения мероприятий по переселению граждан органы местного самоуправления в Удмуртской Республике производят снос аварийного дома, подлежащего сносу, либо осуществляют мероприятия с целью его реконструкции.

Из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что орган местного самоуправления несет обязанность организации мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов после их расселения.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Под сносом здания понимается разборка, демонтаж или разрушение всех конструкций здания, связанные с невозможностью его дальнейшего использования по градостроительным и другим объективным обстоятельствам (высокий физический и моральный износ, аварийное состояние и т.д.) («Методические рекомендации по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности», утв. Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Правительства Удмуртской Республика от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025, участником которой является МО «МО <адрес> Удмуртской Республики». Данная программа предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда путем сноса многоквартирных домов, в том числе, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. Адам, <адрес>.

Межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.1.6 проведено ДД.ММ.ГГГГ обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, д. Адам, <адрес>, по результатам которого установлено, что жилой дом подлежит сносу в связи с физическим износом 65,5% в процессе его эксплуатации, не подлежит ремонту или реконструкции.

Заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.1.6, многоквартирный <адрес> по адресу: <адрес>, д. Адам, <адрес> признан непригодным для проживания по причине аварийного состояния и подлежащий сносу.

Постановлением Администрации МО «<адрес>» №.3.7 от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ переселения граждан и сносе многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, д. Адам, <адрес>.

Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности административного ответчика, по результатам которой установлено, что до настоящего времени дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. Адам, <адрес>, не снесен.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики в адрес Главы МО «МО <адрес> Удмуртской Республики» вынесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат.

На момент рассмотрения дела мероприятия по сносу вышеуказанного дома административным ответчиком не исполнены.

С учетом имеющихся обстоятельств, вышеуказанных сроков расселения и сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. Адам, <адрес>, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации сноса вышеуказанного дома.

Таким образом, административным ответчиком не исполняются предусмотренные законодательством полномочия в жилищной сфере.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Бездействие административного ответчика по непринятию мер по сносу вышеуказанного аварийного дома нарушает конституционные права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья.

Учитывая то, что бездействие административного ответчика затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В связи с чем, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» по устранению нарушений законодательства о сносе аварийного жилья и непринятии мер по уборке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Адам, <адрес>.

Обязать Администрацию Муниципального образования «<адрес> «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. Адам, <адрес>.

Обязать Администрацию Муниципального образования «<адрес> «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести уборку земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Адам, <адрес>, от строительного мусора.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято 23 мая 2023 года.

Судья А.А. Уракова