Дело № 2а-386/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года город Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осокиной Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-386/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (далее – УФСИН России по Ивановской области) о признании незаконным отказа в переводе его супруги ФИО2 в исправительный центр по месту проживания близкого родственника, возложении обязанности перевести ФИО2 в исправительный центр ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области.

В обоснование требований указал, что приговором Кинешемского городского суда Ивановской области от 22 марта 2019 года ФИО3 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст.ст.30 ч.3, 228.1 ч.4 п. «г» УК РФ и ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Тейковского районного суда Ивановской области от 17 октября 2022 года неотбытая часть наказания в виде 4 лет 4 месяцев 4 дней лишения свободы заменена на принудительные работы на срок 4 года 4 месяца 4 дня. ФИО2 направлена для дальнейшего отбывания наказания в УФИЦ при ФКУ ИК-3 в Чувашской Республике- Чувашии, расположенный в <...>, что затрудняет возможность свиданий с ней, так как он проживает в <...>. Он обращался в УФСИН России по Ивановской области, УОИНИО ФСИН России с ходатайством о переводе ФИО2 для отбывания наказания в исправительный центр в Ивановской области по месту проживания близких родственников. В удовлетворении ходатайств было отказано со ссылкой на невозможность в настоящее время размещения (привлечения к труду) ФИО2 в УФИК при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области в виду отсутствия мест. Считает отказ незаконным, поскольку отсутствие мест в исправительном центре в г.Кинешме документально не подтверждено.

Определением суда от 12 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 6 февраля 2023 года, к участию в деле в качестве ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что сама ФИО2, ее мать и он неоднократно обращались в органы ФСИН с ходатайствами о переводе ФИО2 для отбывания наказания в УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, однако каждый раз получали ответы с отказом в переводе в виду отсутствия мест, при этом с октября 2022 года в исправительный центр неоднократно переводили осужденных женщин.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил отзыв на иск, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Заинтересованное лицо ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещена, отбывает наказание в УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, направила ходатайство, в котором просила исковые требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд с учетом мнения административного истца, руководствуясь положениями ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч.9, 11 ст.226, ст.62 КАС РФ).

Суд установил, что приговором Кинешемского городского суда Ивановской области ФИО4 (в настоящее время ФИО5) О.Д. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст.ст.30 ч.3, 228.1 ч.4 п. «г» УК РФ и ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.20-37).

Постановлением Тейковского районного суда Ивановской области от 17 октября 2022 года неотбытая часть наказания в виде 4 лет 4 месяцев 4 дней лишения свободы ФИО3 заменена на принудительные работы сроком на 4 года 4 месяца 4 дня (л.д.14-18). ФИО3 для отбывания наказания в виде принудительных работ направлена в УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии.

Административный истец является супругом ФИО2 (л.д.19).

2 ноября 2022 года, 18 ноября 2022, 13 декабря 2022 года административный истец обращался в ФСИН России с заявлениями о переводе ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области.

Письмами от 30 ноября 2022 года № ог-19-51483, от 20 декабря 2022 года № ог-19-65555 ФСИН России отказала в удовлетворении обращений, ссылаясь на то, что по информации территориального органа ФСИН России отсутствует возможность размещения (привлечения к труду) ФИО2 в УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области (л.д.10, 11).

В силу ст.60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в части 2.1 статьи 60.1 УИК РФ, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в имеющихся исправительных центрах по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительный центр, расположенный на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (привлечения к труду) (ч.2 ст.60.1 УИК РФ).

По письменному заявлению осужденного к принудительным работам либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного он может быть направлен в исправительный центр, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного (ч.2.1 ст.60.1 УИК РФ).

Согласно ч.4 ст.60.1 УИК РФ осужденные, которым принудительные работы назначены в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частями второй и второй.1 настоящей статьи.

По письменному заявлению осужденного к принудительным работам, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой или второй настоящей статьи, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного один раз в период отбывания принудительных работ осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного центра в другой, такой осужденный переводу в другой исправительный центр не подлежит (ч.6 ст.60.1 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 24 сентября 2020 года № 220 утвержден Порядок направления осужденных к месту отбывания принудительных работ и их перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, в соответствии с пунктом 3 которого перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Как следует из приговора суда, ФИО3 до осуждения была зарегистрирована и проживала в <...>.

Согласно копии паспорта административного истца, ФИО1 зарегистрирован в <адрес> (л.д.38).

Управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества (УОИНИО) ФСИН России на запрос суда сообщило, что согласно представленной УФСИН России по Ивановской области информации осужденная ФИО2 31 октября 2022 года после освобождения из ФКУ КП-10 УФСИН направлена для отбывания наказания в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии. Места для размещения осужденных к принудительным работам женского пола в ГУФСИН России по Нижегородской области и УФСИН России по Ярославской области отсутствуют, возможность размещения осужденной ФИО2 в ИЦ (УФИЦ) УФСИН России по Владимирской и Костромской областям отсутствовала. Данные о фактическом наполнении ИЦ изменяются ежедневно (л.д.105).

Аналогичная информация содержится в письме УФСИН России по Ивановской области от 27 февраля 2023 года (л.д.122-124).

Согласно информационному письму ГУФСИН России по Нижегородской области об отсутствии возможности размещения осужденных к принудительным работам от 28 октября 2022 года № 53/ТО/11-23164, в действующих изолированных участках, функционирующих как исправительные центры при исправительных учреждениях Нижегородской области, с учетом прибывших, направленных и согласованных к прибытию осужденных, отсутствует возможность размещения (привлечения к труду) других осужденных к принудительным работам (л.д.126).

Согласно информационным письмам из УФСИН России по Костромской области от 27 октября 2022 года № 45/ТО/13-11974, УФСИН России по Владимирской области от 25 октября 2022 года № 34/ТО/34-18948 возможность размещения (привлечения к труду) осужденных к принудительным работам на территории указанных субъектов отсутствовала (л.д.127, 128).

Из информационного письма УФСИН России по Ярославской области об отсутствии возможности размещения осужденных от 25 октября 2022 года № 78/ТО/021-15700 размещение (привлечение к труду) осужденных к принудительным работам лиц женского пола на территории Ярославской области не предусмотрено (л.д.129-130).

Согласно информационному письму УФСИН России по Ивановской области от 3 февраля 2023 года № 38/ТО/11-1875 на территории Ивановской области расположено единственное специальное учреждение, являющееся местом отбывания наказания в виде принудительных работ – УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области. Лимит наполнения учреждения 75 человек: 62 мужчины и 13 женщин. По состоянию на 2 февраля 2023 года на учете в УФИЦ состоят 93 осужденных, в том числе 73 мужчины и 20 женщин. В связи с достижением лимита наполнения лиц женского пола, условия для размещения в УФИЦ ФИО2 отсутствуют. В 2023 году планируется открытие УФИЦ № 2 ФКУ ИК-3 УФСИН с лимитом наполнения 90 осужденных лиц женского пола. При открытии УФИЦ № 2 вопрос о переводе осужденной ФИО2 из УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии в УФИЦ, расположенный на территории Ивановской области, будет рассмотрен в порядке, предусмотренном ч.6 ст.60.1 УИК РФ (л.д.71).

Как следует из информации УФСИН России по Ивановской области от 27 февраля 2023 года № 38/ТО/11-2976 по состоянию на 31 октября 2022 года в УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области состояло 26 осужденных женщин при лимите наполнения 13, из них 18 осужденных проживали в общежитии УФИЦ, т.е. лимит наполнения осужденных женщин в УФИЦ был исчерпан (л.д.122-124).

Согласно информации о численности осужденных УФИЦ от 9 марта 2023 года № 38/ТО/37/20-1409 по состоянию на 2 ноября 2022 года, на 18 ноября 2022 года (даты обращения истца с ходатайствами о переводе) в УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области отбывали наказание в виде принудительных работ 25 осужденных женщин, по состоянию на 30 ноября 2022 года, на 20 декабря 2022 года (даты рассмотрения обращения истца) в УФИЦ отбывали наказание в виде принудительных работ 23 и 22 женщины соответственно (л.д.147).

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что с сентября 2022 года по настоящее время отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, в течение всего периода отбывания наказания количество осужденных к принудительным работам женщин превышает установленный лимит содержания, вновь прибывших осужденных при отсутствии мест в жилых комнатах размещают в других помещениях, в частности, в комнате для моления.

Таким образом, на протяжении всего периода обращения административного истца с ходатайствами о переводе ФИО2 в исправительный центр, расположенный на территории Ивановской области, в УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области количество осужденных-женщин превышает установленный лимит содержания и наблюдается устойчивая динамика увеличения численности осужденных к принудительным работам.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что при определении или изменении конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений, устанавливать наличие возможности (невозможности) размещения таких лиц в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях соответствующего вида.

Положения ч.6 ст.60.1 УИК РФ, допускают возможность перевода осужденного к принудительным работам для дальнейшего отбывания наказания из одного ИЦ в другой, расположенный на территории субъекта РФ, в котором проживает его близкий родственник, при наличии условий для размещения (привлечения к труду) осужденного.

Таким образом, при рассмотрении ходатайства о переводе осужденного в иное исправительное учреждение следует исходить не только из необходимости сохранения осужденным семейных связей, но и учитывать возможность размещения осужденного в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях с учетом данных о наполненности исправительного учреждения.

Из представленных административными ответчиками документов, а также пояснений свидетеля ФИО6 следует, что как на дату обращения административного истца с ходатайствами о переводе ФИО2 в исправительный центр, расположенный на территории Ивановской области, так и в настоящее время переполненность УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области является постоянной, что свидетельствует об отсутствии условий для размещения и привлечения к труду осужденной ФИО2 Размещение в исправительном центре осужденных к принудительным работам с превышением установленного лимита наполнения приведет к нарушению прав осужденных, в том числе осужденной ФИО2, на надлежащие материально-бытовые условия с учетом переполненности помещений.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что обжалуемые отказы ФСИН России от 30 ноября 2022 года, от 20 декабря 2022 года о переводе осужденной ФИО2 в исправительный центр, расположенный на территории Ивановской области, соответствуют требованиям закона.

Поскольку, необходимые условия признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) ФСИН России отсутствуют, требования административного истца к ФСИН России удовлетворению не подлежат.

В удовлетворении исковых требований административного истца к УФСИН России следует отказать, поскольку УФСИН России по Ивановской области является ненадлежащим ответчиком по делу, так как принятие решений о переводе осужденных в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, относится к компетенции ФСИН России, а не ее территориальных органов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Чистякова Н.В.

Мотивированное решение составлено 31 марта 2023 года.