К делу № 2а-3465\23
УИД - 23RS0031-01-2023-002351-58
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 мая 2023 г. г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Алейниковой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к аппарату Правительства Российской Федерации, консультанту отдела по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Российской Федерации ФИО4, Министерству транспорта Российской Федерации об обжаловании действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к аппарату Правительства Российской Федерации (далее по тексту- Правильство), консультанту отдела по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Российской Федерации ФИО4 (далее по тексту-ФИО4), Министерству транспорта Российской Федерации (далее по тексту- Министерство) об обжаловании действий.
В обоснование заявленных требований указывает, что обратилась в Министерство и в приемную по рассмотрению обращений граждан Правительства с вопросом о личном приеме должностными лицами Министерства, вместе с тем в личном приеме ФИО1 отказано, а ее обращение направлено в орган, действия которого обжалуются.
Полагая свои права и законные интересы нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать действия консультанта отдела по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Российской Федерации ФИО4 и Министерства транспорта Российской Федерации, выразившееся в отказе в личном приеме, незаконными и обязать принять на личном приеме ФИО1 руководителем Министерства транспорта Российской Федерации либо курирующим заместителем руководителя Министерства транспорта Российской Федерации не поздее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте слушания дела (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № в судебное заседание не явилась, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении слушания дела, не представила.
Административные ответчики, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте слушания дела (отчеты об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами № №) в судебное заседание не явились, направили в суд письменные возражения на требования административного истца, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Об отложении дела стороны не просили и документы об уважительной причине неявки не представили.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая надлежащее извещение неявившихся сторон о дате и времени судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу статьи 226 КАС РФ орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.
Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых.
Исходя из приведенных норм права следует, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тесту- ФЗ №), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).
В соответствии с положениями ФЗ № гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 названного Федерального закона).
В соответствии со статьей 2 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (далее по тексту-Закон о Правительстве РФ) Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, указов Президента РФ.
Статьей 1 Закона о Правительстве РФ установлено, что исполнительную власть в РФ осуществляют Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ.
По смыслу статьи 4 Закона о Правительстве РФ -Правительство РФ является коллегиальным органом и министр транспорта РФ является членом Правительства РФ, в соответствии с Положением о Министерстве транспорта РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возглавляет Минтранс России.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент Правительства РФ.
В соответствии с пунктом 10 Регламента Правительства РФ обращения в Правительство, не предусмотренные пунктом 6 Регламента или внесенные руководителями органов, не указанными в пунктах 7 и 8 Регламента, направляются Аппаратом Правительства РФ в органы государственной власти и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их полномочиями.
В силу части 3 статьи 8 ФЗ № письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, направляются им в течение 7 дней с даты их регистрации в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя о переадресации обращения.
Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ на Интернет-портал Правительства РФ поступило обращение ФИО1, содержащее просьбу о реализации своего права на обращение в Министерство транспорта РФ посредством личного приема министра или его заместителя, курирующего вопросы морского (речного) транспорта ФИО5
К своему обращению ФИО1 приложила аудио-файл с записью телефонного разговора, из содержания которого следовала готовность ФИО5 провести встречу с ФИО1, однако, ФИО1 не устроили даты проведения встречи.
В соответствии с частью 6 статьи 8 ФЗ № обращения подлежат обязательному рассмотрению теми органами или должностными лицами, к ведению которых отнесено разрешение соответствующих вопросов. Вместе с тем запрещается направлять жалобу в тот государственный орган, орган местного самоуправления либо тому должностному лицу, решение или действие (Бездействие) котоых обжалуется.
Поскольку обращение ФИО1 не содержало каких-либо претензий и вопросов по существу, кроме просьбы о личном приеме, оснований для применения пложений части 6 статьи 8 ФЗ №, запрещающих переадресацию обращения, у Аппарата Правительства РФ, не имелось, и, принимая во внимание, что прием граждан членами Правительства РФ в приемной Правительства РФ временно приостановлен, обращение ФИО1 в соответствии с пунктами 10 и 127 Регламента Правительства РФ направлено уполномоченным должностным лицом Аппарата Правительства РФ в Министерство транспорта РФ, о чем ФИО1 была уведомлена с одновременным предоставлением письменных разъяснений в части организации личного приема.
В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иным публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, представленной законом или иными нормативными правовыми актами.
В судебном заседании установлено, что обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в установленным законом сроки и порядке, о чем ФИО1 письменно сообщено.
В силу пункта 5 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ" к бездействию относится не исполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативно правовыми или иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ" не соблюдение установленного порядка принятия решения, совершение оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно <данные изъяты> 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав.
Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Оценив представленные административным истцом доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ суд приходит к выводу, что ФИО1 не доказан факт нарушения административными ответчиками ее прав и законных интересов обжалуемым действием.
Вместе с тем несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействий) административного ответчика при рассмотрении обращения, обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доказательств в обоснование незаконности оспариваемого решения, в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ, административным истцом в суд не представлено.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к аппарату Правительства Российской Федерации, консультанту отдела по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Российской Федерации ФИО4, Министерству транспорта Российской Федерации об обжаловании действий - оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 16.05.2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: