Дело № 2а-5152/2023 Дело № 33а-2883/2023

Судья: Ефимова Л.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Город Якутск 23 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием прокурора Оготоева К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 июня 2023 года по делу по административному исковому заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации городского округа «город Якутск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав прокурора, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Якутска Республики Саха (Якутия) в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая о том, что на территории городского округа «город Якутск» требования Федеральных законов «Об автомобильных дорогах», «О безопасности дорожного движения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по содержанию дорог местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения не соблюдаются, установлено отсутствие технического паспорта автомобильной дороги - улицы Николаева Р.Ф. села Хатассы, выполненного в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Просит обязать Окружную администрацию города Якутска устранить выявленное нарушение путем изготовления в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу технического паспорта автомобильной дороги - ул. Николаева Р.Ф. с. Хатассы, протяженностью 600 кв. м. и постановки его на кадастровый учет.

Решением суда требования административного искового заявления удовлетворены: бездействие Окружной администрации ГО «город Якутск» по паспортизации автомобильной дороги - ул. Николаева Р.Ф. с. Хатассы, протяженностью 600 м. признано незаконным. На Окружную администрацию ГО «город Якутск» возложена обязанность изготовить технический паспорт на улицу Николаева Р.Ф. с. Хатассы, протяженностью 600 м., в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и после изготовления паспорта поставить на кадастровый учет в Филиале публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Саха (Якутия).

На решение суда административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления по основаниям неправильного определения обстоятельств дела, неправильного применения норм материального и нарушения норм процессуального права и принятии по делу нового об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указано о том, что судом первой инстанции дело рассмотрено без исследования материалов прокурорской проверки, что на автомобильную дорогу имеется технический паспорт. Кроме того, дело рассмотрено судом без надлежащего извещения административного ответчика.

В судебном заседании прокурор с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

На судебное заседание представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения (технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов).

Согласно пункту 1 статьи 12 этого же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения г. Якутска, по результатам которой в суд подано административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в отсутствии технического паспорта автомобильной дороги - улицы Николаева Р.Ф. села Хатассы городского округа « город Якутск». В подтверждение данного обстоятельства представлено письмо Окружной администрации города Якутска от 21 декабря 2022 № 1076АПР, в котором указано о том, что в соответствии Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 14 сентября 2022 года № 1982р в Перечень автомобильных дорог местного значения включены 617 автомобильных дорог, из которых технический паспорт не оформлен в отношении 425 автомобильных дорог. При передаче из государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» в период с 2004 года по 2009 год техническая документация не передавалась. На 2023 год администрацией запланировано проведение работ по оформлению технических паспортов и технических планов для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

К письму приложен акт приема-передачи муниципальных дорог в количестве 192 по соглашению о сотрудничестве и совместной деятельности от 30.10.2020 б/н между Департаментом имущественных и земельных отношений города Якутска и МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства».

Удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что Окружной администрации города Якутска действительно допущено незаконное бездействие по паспортизации автомобильной дороги, чем нарушены права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения на безопасное дорожное движение на дорогах города Якутска.

Судебная коллегия считает принятое по делу решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог.

Требования к проведению диагностики и паспортизации автомобильных дорог общего пользования приведены в межгосударственном стандарте ГОСТ 33388-2015, введенном в действие 8 сентября 2016 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст.

Так, согласно пункту 4.2.2 указанного стандарта техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. Первичный технический учет проводится, в частности, на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. На существующих дорогах, имеющих паспорта, не содержащих сведения в полном объеме, проводится повторный технический учет. Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (пункт 4.2.6). Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, оформленный на основе результатов технического учета и содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и состоящий из разделов, указанных в пункте 9.2 национального стандарта. Техническому учету и паспортизации подлежат, в частности, полоса отвода, ширина земляного полотна, проезжей части, обочины, дорожная одежда, типы укрепления и техническое состояние обочины, оценка соответствия требованиям нормативных документов и т.д. (пункт 6.3).

Представленный в суд апелляционной инстанции технический паспорт на улицу имени Николаева Р.Ф. с.Хатассы от 15 мая 2017 года приведенным требованиям не соответствует: отсутствуют разделы «экономическая характеристика», «техническая характеристика», «сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ». Кроме того, отсутствуют сведения о проведении технического учета данной дороги в виде полевых работ, камеральной обработки полученных результатов.

Указанная улица распоряжением Окружной администрации города Якутска от 14 сентября 2022 года № 1982р включена в Перечень автомобильных дорог местного значения, при этом сведений о постановке его на государственный кадастровый учет материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве, индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, постановка на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, включенной в перечень имущества городского округа «город Якутск», является обязательным.

В силу части 5 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество.

В силу изложенных обстоятельств доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия административного ответчика, наличии технического паспорта на автомобильную дорогу судебной коллегией признаются несостоятельными.

Довод о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела на 09 июня 2023 года в 09 часов 30 минут также подлежит отклонению, поскольку судебное извещение в адрес Окружной администрации горда Якутска было направлено и вручено 05 июня 2023 года секретарю.

Доводы апелляционной жалобы отмену либо изменение судебного акта не влекут, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 09 июня 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи