Дело № 2а-184/2022

17RS0001-01-2022-000136-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Тээли 12 сентября 2022 года

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Куулар А.М., при секретаре Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва к Фонду поддержки предпринимательства «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц к Фонду поддержки предпринимательства «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (далее – Фонд). В обоснование иска указывает, что в результате проведенной Управлением плановой документарной проверки установлено, что деятельность Фонда осуществляется с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации и собственного устава Фонда, а именно: Фондом не полностью представлены документы, которые запрашивались в уведомлении о проведении проверки от 07.04.2021 № 17/02-1143, а именно, первичные бухгалтерские документы Фонда за проверяемый период; Фондом не соблюдаются положения собственного устава в части периодичности проведения заседаний Совета Фонда, Попечительского совета (пункты 5.1, 6.7 Устава); в нарушение п.5.12 Устава протокол заседания Совета от 20.11.2020 подписан некомпетентным лицом - главой Хурала представителей Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва, вместо председателя Совета; Фондом не представлен отчет о своей деятельности и сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, за 2019 год; Фондом не утверждался самостоятельный баланс и (или) смета доходов и расходов за проверяемый период; Фондом в проверяемом периоде не публиковались отчеты об использовании своего имущества за 2018, 2019 годы или иным образом не обеспечивалась доступность ознакомления с указанными отчетами. По указанным нарушениям Фонду вынесено письменное предупреждение от 27.05.2021 № 17/02-1763 со сроком исполнения не позднее 12.07.2021 и направлено на юридический адрес Фонда. Руководитель Фонда получил предупреждение 31.05.2021, однако, предупреждение Фондом не исполнено. Директор Фонда ФИО1. 29.09.2021 в Управление направила уведомление о том, что не будет осуществлять полномочия директора Фонда. Таким образом, Фондом в течение длительного времени не устранены нарушения, выявленные по результатам проверки в 2021 году, тем самым, Фондом допускаются грубые нарушения законодательства Российской Федерации. Хуралом представителей муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» 16.02.2022 в Управление представлено уведомление о том, что Фонд фактически не осуществляет свою уставную деятельность, а также назначение нового директора невозможно по причине недостаточности имущества Фонда для осуществления уставных целей, в связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о ликвидации Фонда. Ссылаясь на нормы Федерального закона «О некоммерческих организациях», Гражданского кодекса РФ, просит ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Фонд поддержки предпринимательства «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

Представители административного истца надлежаще извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Директор Фонда поддержки предпринимательства «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, ее присутствие в судебном заседании в силу закона не является обязательным и таковым судом не признано.

Представители заинтересованных лиц – Управления ФНС России по Республике Тыва и Хурала представителей муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» надлежаще извещены, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств не заявляли.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра, включая административные дела, рассматриваемые в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

Одной из форм реализации данного права является создание и деятельность общественных объединений.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон "Об общественных объединениях").

Общественный фонд выступает в качестве одной из организационно-правовых форм общественного объединения и является одним из видов некоммерческих фондов, представляющих собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (часть первая статьи 7 и часть первая статьи 10 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон "О некоммерческих организациях") некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях" фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда, и обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками) (п.2 ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

В соответствии с п. 3.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п.п.1 п.5 ст.32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

На основании части первой статьи 38 Федерального закона "Об общественных объединениях", пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ при осуществлении данного контроля Минюст России вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38).

Из материалов дела следует, что решением Хурала представителей муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 30.08.2017 № 29 создан Фонд поддержки предпринимательства «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

Решение о государственной регистрации Фонда при его создании принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва 09.11.2017. Сведения о Фонде внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 17.11.2017 за основным государственным регистрационным номером 1171700000361.

Устав, утвержденный решением Хурала представителей Бай-Тайгинского кожууна от 30.08.2017 № 32, является ныне действующим.

В соответствии с Уставом Фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией, созданной с целью поддержки предпринимательства Бай-Тайгинского кожууна (п. 1.1), учредителем Фонда является Хурал представителей Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва (п. 1.4), Фонд создан в целях формирования имущества и средств на основе добровольных взносов, а также иных не запрещенных законом поступлений для поддержки предпринимательства в Бай-Тайгинском кожууне (п. 2.1), органами управления Фонда являются: Совет – высший коллегиальный орган, Попечительский совет – коллегиальный орган, осуществляющий надзор за деятельностью Фонда, директор – единоличный исполнительный орган (п. 4.1).

Согласно пунктам 5.10 и 6.7 Устава заседания Совета Фонда и Попечительского совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в 12 месяцев.

Согласно п. 7.5 Устава, а также согласно решению Совета Фонда от 13.09.2017 № 2 лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является директор Фонда – ФИО1

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва от 29.10.2020, Управлением с 28.04.2021 по 28.15.2021 была проведена плановая документарная проверка деятельности Фонда на предмет соответствия его деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации.

Распоряжение Управления от 07.04.2021 № 81-р и уведомление о проведении плановой документарной проверки Фонда направлены по адресу постоянно действующего руководящего органа Фонда 07.04.2021.

В уведомлении был установлен срок для представления документов в Управление с целью проведения проверки – 28 апреля 2021 года.

Согласно акту проверки от 27.05.2021 № 14 в ходе проверки были изучены документы, содержащиеся в учетном деле Фонда, документы, переданные по акту приема-передачи от 28.04.2021, а также пояснительная записка директора Фонда, и по результатам проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований федерального законодательства:

1. в нарушение подпункта 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, Фондом не представлены документы, которые запрашивались в уведомлении о проведении проверки от 07.04.2021 № 17/02-1143, а именно первичные бухгалтерские документы Фонда за проверяемый период;

2. в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фондом не соблюдаются положения Устава в части периодичности проведения заседаний Совета Фонда, Попечительского совета (пункты 5.1, 6.7 Устава), кроме того, в нарушение п. 5.12 Устава протокол заседания Совета от 20.11.2020 подписан некомпетентным лицом - главой Хурала представителей Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва вместо председателя Совета.

3. в нарушение пункта 3.1 статьи 32 Федерального «О некоммерческих организациях» Фондом не представлен отчет о своей деятельности и сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций иностранных граждан и лиц без гражданства, за 2019 год;

4. в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фондом не утверждался самостоятельный баланс и (или) смета доходов и расходов за проверяемый период;

5. в нарушение пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фондом в проверяемом периоде не публиковались отчеты об использовании своего имущества за 2018, 2019 годы или иным образом не обеспечивалась доступность ознакомления с указанными отчетами.

27 мая 2021 года Управлением на имя директора Фонда вынесено предупреждение об устранении указанных нарушений федерального законодательства в срок не позднее 12 июля 2021 года, которое получено директором Фонда ФИО1. 31 мая 2021 года.

Данное предупреждение Фондом в судебном порядке оспорено не было.

23 сентября 2021 года директор Фонда ФИО1 направила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва уведомление о том, что не будет осуществлять полномочия директора Фонда по причине ухода за ребенком – внучкой.

16 февраля 2022 года председатель Хурала представителей муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» направил в Управление письмо, в котором просит рассмотреть вопрос о ликвидации Фонда в связи с тем, что Фонд фактически не осуществляет свою уставную деятельность, директора Фонда ФИО1 не работает с сентября 2021 года, назначение нового директора нерентабельно по причине недостаточности имущества Фонда для осуществления его целей.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела: распоряжение Управления от 07.04.2021 № 81-р, уведомлением о проведении плановой документарной проверки, актом проверки от 27.05.2021 № 14, предупреждением от 27.05.2021, Уставом Фонда поддержки предпринимательства «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», копиями протоколов заседаний Совета Фонда, Попечительского совета Фонда.

Административным ответчиком не представлено ни одного доказательства, опровергающего обстоятельства, установленные документарной проверкой.

Более того, административным ответчиком не принято мер к устранению нарушений не только в сроки, установленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва, но и до настоящего времени.

Вышеуказанные акт проверки, представление и распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва административным ответчиком в установленном законом порядке обжалованы не были.

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (ст. 61 Гражданского кодекса РФ).

Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях".

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Учитывая, что в нарушение вышеуказанных положений закона Фондом отчет о своей деятельности, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций иностранных граждан и лиц без гражданства, за 2019 год не представлены, не публиковались отчеты об использовании своего имущества за 2018, 2019 годы или иным образом не обеспечивалась доступность ознакомления с указанными отчетами, а также не утверждался самостоятельный баланс и (или) смета доходов и расходов за 2018, 2019 годы, суд приходит к выводу, что фактически Фонд поддержки предпринимательства муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в указанные годы свою деятельность не осуществлял, допущенные Фондом нарушения закона являются неоднократными и грубыми и служат основанием для его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации Фонда, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 264 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва удовлетворить.

Ликвидировать Фонд поддержки предпринимательства «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (основной государственный регистрационный номер 1171700000361) и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Фонд поддержки предпринимательства «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2022 года.

Председательствующий Куулар А.М.