56RS0006-01-2023-000473-81

N2a-401/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Занездровой К.В., при секретаре Дияровой Г.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Беляевского района Оренбургской области Герасименко В.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании провести аттестацию директора муниципального унитарного предприятия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее-администрация МО Днепровский сельсовет) в порядке уточнения о признании бездействия незаконным, обязании провести аттестацию директора муниципального унитарного предприятия, указав следующее.

Прокуратурой Беляевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ в администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, в ходе проведения которой было установлено, что Решением Совета депутатов МО Днепровский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ учреждено Муниципальное унитарное предприятие «Днепр» (далее- МУП «Днепр»), руководство которым осуществляет директор.

Однако в нарушение действующего федерального законодательства и не исполнения внесенного прокурором представления, муниципальный правовой акт о порядке проведения аттестации директора МУП «Днепр» не принят, аттестации не проведена, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статей 1, 39, 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

2. Обязать администрацию муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести аттестацию директора МУП «Днепр».

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Беляевского района Герасименко В.В. уточненные требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по Уставу ФИО1 против удовлетворения требований административного иска не возражала.

Представитель заинтересованного лица МУП «Днепр» и заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся заинтересованных лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения...

Как следует из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пп. 1,2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее-Закон N 161-ФЗ) руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия (п.1).

…Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия (п.2).

Таким образом, как следует из вышеуказанного нормативного правового акта, руководитель муниципального унитарного предприятия подлежит обязательной аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.

Согласно ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела,- согласно п.4 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу пп.1,3 ч.1 ст.6 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельсовета обладают следующими полномочиями:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Структуру органов местного самоуправления МО Днепровский сельсовет составляют: представительный орган сельсовета – Совет депутатов; глава муниципального образования – глава сельсовета; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация сельсовета (ст.19 Устава)

В силу п.2 ч.1. ч.2 ст.31 Устава к компетенции администрации сельсовета относится: обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения;

Администрация сельского поселения обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Оренбургской области и настоящим Уставом.

Согласно пп.1,2,3 ст.35 Устава в систему правовых актов Днепровского сельсовета входят: устав муниципального образования, …нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно порядку, установленному чч.2,3 ст.37 Устава, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования или обнародования.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается размещение нормативных правовых актов на сайте муниципального образования Днепровский сельсовет, либо опубликование в муниципальной газете «Вестник Днепровского сельсовета», либо опубликование в районной газете «Вестник труда» и обнародование в местах, определенных Положением о порядке обнародования нормативных правовых актов муниципального образования. (решение № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.47 Устава муниципальное образование может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления.

Прокуратурой Беляевского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ в администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, в ходе проведения которой было установлено, что Решением Совета депутатов МО Днепровский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ. учреждено Муниципальное унитарное предприятие «Днепр» (далее- МУП «Днепр»),осуществляющее водоснабжение 230 абонентов Днепровского сельсовета.

Руководство данным предприятием осуществляет директор. Должность директора МУП «Днепр» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимает ФИО2

В нарушение действующего федерального законодательства аттестация директора МУПа с момента избрания на должность не проводилась; муниципальный правовой акт о порядке проведения аттестации директора МУП «Днепр» не принят, в связи с чем, в адрес главы МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области прокурором внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ

Положением Администрации МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п утверждено «Положение о порядке проведения аттестации руководителя МУП «Днепр» (далее- Положение).

Согласно сообщению МО Днепровский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ. аттестация директора МУП «Днепр» запланирована на ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из пояснений Главы администрации МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, данных в судебном заседании, аттестация до настоящего времени не проведена, ее проведение планируется на ДД.ММ.ГГГГ

Однако, доказательств в обоснование решения МО Днепровский сельсовет о проведении аттестации директора МУП «Днепр» суду не представлено.

Таким образом, в нарушение пп. 1.4, 1,5, 2.1 вышеуказанного Положения, в установленные сроки аттестация директора МУП «Днепр» не проводилась, что нарушает права неопределенного круга лиц на эффективную работу унитарного предприятия под руководством профессионального руководителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, которое должно быть устранено и выполнены действия по проведению аттестации директора МУП «Днепр».

При определении срока, в течение которого должно быть устранено незаконное бездействие административного ответчика, суд соглашается с прокурором, исходя из времени, необходимого для соблюдения порядка подготовки и проведения аттестации, установленного вышеуказанным Положением.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Беляевского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. провести аттестацию директора МУП «Днепр».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08. 09. 2023 года.

Судья К.В. Занездрова