УИД: 47RS0003-01-2022-002327-28

Дело № 2а–411/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 05 мая 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой в октябре-ноябре 2022 года по обращению представителя жителей квартала ****** в г. Волхове ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Установлено, что подъезд к кварталу ****** в г. Волхов осуществляется по грунтовой дороге общего пользования местного значения, отсыпанной песчано-гравийной смесью, общей протяженностью 850 м, ширина от 3,5 м до 6 м. На участке 700 м произведено оканавливание, с 0 км + 000 м до 0 км + 600 м, имеется многочисленные выбоины и просадки, превышающие требования ГОСТ Р 50597- 2017, на всем протяжении бесхозяйной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение. Иных автомобильных дорог, обеспечивающих транспортную доступность к кварталу ****** в г. Волхов не имеется.

Паспортизация объекта — автомобильная дорога общего пользования местного значения г. Волхов, ******, кадастровый № ******, протяженностью 1 км, выполнена в 2021 году. Автомобильная дорога внесена в реестр муниципальной собственности МО город Волхов Волховского муниципального района под реестровым номером № ******. Право муниципальной собственности МО город Волхов зарегистрировано 21.10.2021 года, № ****** Объект передан по договору № ****** от 18.11.2021 года в оперативное управление МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района.

Обслуживающей организацией проводились работы по профилированию дорожного полотна грунтовой автомобильной дороги в квартале ****** г. Волхов 30.04.2022, 17.10.2022, 20.10.2022, 01.11.2022.

При этом, в ходе обследования с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району, администрации Волховского муниципального района Ленинградской области 27.10.2022 установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения в квартале ****** в г. Волхове, общей протяженностью 1 км, имеет дефекты в виде просадок и колейности, чем нарушены требования гг 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Ответом МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района от 22.11.2022 № ****** сообщено, что участок автомобильной дороги, протяженностью 400 м. шириной 5 метров, в ******, имеющий просадки и дефекты дорожного покрытия, требует дополнительных затрат. В соответствии с локально-сметным расчетом, на указанном участке необходимо произвести, в том числе планировку площади, устройство оснований из щебня на общую сумму 901 867,51 руб. Денежные средства на выполнение данного вида работ в бюджете учреждения отсутствуют.

С учетом изложенного, проведенные неоднократные работы по обслуживанию автомобильной дороги в квартале ****** в г. Волхове не дали положительного результата, необходимо провести работы с применением материалов.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети в квартале ****** МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области 27.10.2022.

На основании ст.ст. 6, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в РФ», а также требований ГОСТ Р 50597-2017 Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, протяженностью 1 км, по адресу: ******.

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу, протяженностью 1 км, по адресу: ******.

Протокольным определением от 08.02.2023 г. МБУ "Дорожное хозяйство и благоустройство" МО г. Волхов привлечено в качестве административного ответчика.

В уточненном административном исковом заявлении (л.д. 126) Волховский городской просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги протяженностью 1 км, по адресу: ******.

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу протяженностью 1 км, по адресу: ******.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования не признала, просила в иске отказать, указав, что бездействия со стороны администрации Волховского муниципального района Ленинградской области не усматривается, т.к. данная дорога передана в оперативное управление МБУ "Дорожное хозяйство и благоустройство", которое осуществляет обслуживание данной дороги, присутствует муниципальное задание, которое дано МБУ "Дорожное хозяйство и благоустройство". Данная дорога имеет грунтово-щебеночную смесь. В соответствии с требования ГОСТ она может быть приведена только по ГОСТу, который соответствует V дорожной категории.

Представитель МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. Волхов в судебное заседание не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. Волхов на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площадью более 0,06 кв.м.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется (в числе прочего) посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из ч. 5 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В силу третьего абзаца части 2 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и подтверждается письмом администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 27.10.2022 г. исх.-№ ****** автомобильная дорога общего пользования местного значения с КН № ******, расположенная по адресу: ******, протяженностью 1 км, внесена в реестр муниципальной собственности МО город Волхов Волховского муниципального района. Право муниципальной собственности МО город Волхов зарегистрировано 21.10.2021 года.

Данная автомобильная дорога передана в оперативное управление МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района, что подтверждается договором № ****** от 18.11.2021 года.

Указанная дорога является грунтовой, покрытие дороги в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты в виде просадок, колейности, что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети от 27.10.2022 г. и фотоматериалами (л.д. 20-23).

Из письма МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района от 22.11.2022 г. № ****** следует, что денежные средства на производство работ согласно локальной смете (планировка площадей механизированным способом, устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов) в бюджете учреждения отсутствуют.

Согласно ст. 22 Устава муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Волхов не образуется. Исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Волхов возлагается на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии со ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В судебном заседании установлено и подтверждается уставом МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. Волхов, что администрация Волховского муниципального района Ленинградской области является учредителем МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. Волхов.

Постановлением администрации Волховского муниципального района от 30.01.2023 г. утверждено муниципальное задание для МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. Волхов на 2023 г и плановый период 2024-2025 гг., которым (в числе прочего) на МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. Волхов возложена обязанность по организации ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе на территории муниципального образования город Волхов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что лицами, ответственными за надлежащее содержание вышеуказанной дороги в г. Волхове являются администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, как орган государственной власти субъекта местного самоуправления, и МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. Волхов, как бюджетное учреждение, созданное администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку судом достоверно установлен факт ненадлежащего выполнения администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области и МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. Волхов обязанностей по поддержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения с КН № ******, расположенной по адресу: ******, протяженностью 1 км, в надлежащем состоянии для обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административных ответчиков устранить допущенные нарушения.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Принимая во внимание обстоятельства дела, суд заявленный прокурором находит разумным и достаточным для совершения ответчиками действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги протяженностью 1 км, по адресу: ******.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу протяженностью 1 км, по адресу: ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова