№ 2-3435/2025
УИД: 61RS0023-01-2025-004641-66
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
22 сентября 2025 г. г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой Ю.В., при секретаре судебного заседания Хищенко А.С., с участием истца ФИО2, представителя ответчика Администрации <адрес> ФИО5, представителя ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в июне 2025 года административный истец через МФЦ <адрес> обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> (далее – КУИ Администрации <адрес>) с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно по «гаражной амнистии» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 34 кв.м., по <адрес> под гаражом (27,7 кв.м., с кадастровым номером №, находящимся в собственности у Мартемьянова С.В).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получен письменный отказ КУИ Администрации <адрес> на его обращение. В качестве основания для отказа административный ответчик указал на то, что гараж ФИО2 введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому датой завершения строительства является ДД.ММ.ГГГГ, т.е. гараж возведен после даты введения в действие Градостроительного кодекса РФ (позднее ДД.ММ.ГГГГ).
Административный истец считает письменный отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, так как ФИО2 при подаче заявления в КУИ Администрации <адрес> был приложен пакет документов, из которых следует, что Постановлением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года «О строительстве гаражей» ФИО1 разрешено строительство указанного гаража в а/к «Южный» по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по договору купли-продажи, заключенному в простой письменной форме продал гараж, инвентарный номер №, не введенный в эксплуатацию 100 % готовности, ФИО2., который им пользуется с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ на указанный гараж в МУП <адрес> БТИ был изготовлен технический паспорт, в котором указаны инвентарный № и год постройки 1998.
Решением Шахтинского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ признан действительным договор купли-продажи от 2 августа ДД.ММ.ГГГГ г. гаража № незавершенного строительством, находящегося в потребительском автогаражном кооперативе «Южный» по <адрес> в <адрес>, заключенный между ФИО2 и ФИО1.
За ФИО2 признано право собственности на гараж №, незавершенный строительством, находящийся в потребительском автогаражном кооперативе «Южный» по <адрес> в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о регистрации права собственности ФИО2 на указанный гараж, общей площадью застройки 30,5 кв.м., степень готовности 100 %, инвентарный номер <адрес>
Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ гаражу установлен адрес: Россия, <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 из Администрации <адрес> получил отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного гаража.
ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU 61312000-28 указанный, построенный в 1998 году, гараж лит. «Г,п/Г» № в автогаражном кооперативе «Южный» введен в эксплуатацию.
В кадастровом паспорте на гараж от ДД.ММ.ГГГГ в графе «Год ввода в эксплуатацию (завершения строительства)» указан 1998 год.
ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о регистрации права собственности ФИО2 на указанный гараж, введенный в эксплуатацию.
Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 34 кв.м., находящегося под указанным гаражом. Земельный участок автогаражного кооператива «Южный» с кадастровым номером № с разрешенным использованием – земли гаражей и автостоянок, расположенный по адресу: <адрес> разделен и сохранен в измененных размерах (5894 кв.м.). Вновь образованному под гаражом ФИО2 земельному участку, площадью 34 кв.м., присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>. Гаражу присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, с уточненной площадью 34 кв.м., с разрешенным видом использования – размещение гаражей для собственных нужд, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Из приложенных документов следует, что ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время владеет, распоряжается и пользуется, построенным в ДД.ММ.ГГГГ году, нежилым зданием (гаражом) с кадастровым номером №, площадью 27,7 кв.м., расположенным по адресу Российская Федерация, <адрес> (прежний адрес: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, ранее присвоенный инвентарный № от ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> БТИ).
Гараж (гаражный бокс) до ДД.ММ.ГГГГ находился на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном автогаражному кооперативу «Южный» на основании долгосрочного договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее по состоянию до 2011 года автогаражный кооператив «Южный» пользовался земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования (основание: постановление Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ).
Распоряжением Мэра <адрес> – Главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку под автокооперативом «Южный» был присвоен адрес: <адрес>
На основании изложенного истец просил суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ.1-22/2810 в предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 34 кв.м., с разрешенным видом использования - размещение гаражей для собственных нужд, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес> Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 34 кв.м., с разрешенным видом использования -размещение гаражей для собственных нужд, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно», утвержденным Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе рассмотрения дела ФИО2 уточнил исковые требования и просил признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ.1-22/2810 в предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 34 кем, с разрешенным видом использования - размещение гаражей для собственных нужд, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>. Признать право собственности ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 34 кв.м., с разрешенным видом использования -размещение гаражей для собственных нужд, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ, в качестве соответчика по делу привлечена Администрация <адрес>.
Истец ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал уточненные исковые требования, просил суд их удовлетворить по основаниям указанным в исковом заявлении и уточненном иске.
Представитель Администрации <адрес> ФИО5 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель КУИ Администрации <адрес> ФИО4 - просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям указанным в письменном отзыве.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 17 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» путем его дополнения статьей 3.7.
Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.
Статьей 3 Областного закона Ростовской области от 29.07.2021 № 502-ЗС «О некоторых вопросах, связанных с оформлением в упрощенном порядке прав граждан на гаражи и расположенные под ними земельные участки» предусмотрено, что для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, установленным Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных данным Федеральным законом, могут быть представлены следующие документы:
1) документ, выданный государственным органом (органом государственной власти) или органом местного самоуправления, подтверждающий факт осуществления гражданином строительства гаража;
2) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий внесение гражданином членских взносов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по договору купли-продажи, заключенному в простой письменной форме продал гараж, инвентарный номер №, не введенный в эксплуатацию 100 % готовности, ФИО2, который им пользуется с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Гараж (гаражный бокс) до ДД.ММ.ГГГГ находился на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном автогаражному кооперативу «Южный» на основании долгосрочного договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее по состоянию до 2011 года автогаражный кооператив «Южный» пользовался земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования (основание: постановление Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ).
Распоряжением Мэра <адрес> Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку под автокооперативом «Южный» был присвоен адрес: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ на указанный гараж в МУП <адрес> БТИ был изготовлен технический паспорт, в котором указаны инвентарный № и год постройки ДД.ММ.ГГГГ
Решением Шахтинского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ признан действительным договор купли-продажи от 2 августа ДД.ММ.ГГГГ. гаража № незавершенного строительством, находящегося в потребительском автогаражном кооперативе «Южный» по <адрес> в <адрес>, заключенный между ФИО2 и ФИО1.
За ФИО2 признано право собственности на гараж №, незавершенный строительством, находящегося в потребительском автогаражном кооперативе «Южный» по <адрес> в <адрес>.
Установлено также, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о регистрации права собственности ФИО2 на указанный гараж, общей площадью застройки 30,5 кв.м., степень готовности 100 %, инвентарный №, лит. «Г,п/Г», этажность 1.
Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ гаражу установлен адрес: Россия, <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 из Администрации <адрес> получил отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного гаража.
ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № № указанный, построенный в 1998 году, гараж лит. «Г,п/Г» № в АГК «Южный» в введен в эксплуатацию.
Также в кадастровом паспорте на гараж от ДД.ММ.ГГГГ в графе «Год ввода в эксплуатацию, (завершения строительства)» указан 1998 год.
ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о регистрации права собственности ФИО2 на указанный гараж, введенный в эксплуатацию.
Судом установлено, что постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 34 кв.м., находящегося под указанным гаражом. Земельный участок автогаражного кооператива «Южный» с кадастровым номером № с разрешенным использованием земли гаражей и автостоянок, расположенный по адресу: <адрес> разделен и сохранен в измененных размерах (5894 кв.м.). Вновь образованному под гаражом ФИО2., земельному участку, площадью 34 кв.м., присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес> Гаражу присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № с уточненной площадью 34 кв.м., с разрешенным видом использования - размещение гаражей для собственных нужд, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
В июне 2025 года истец через МФЦ <адрес> обратился в КУИ Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно по «гаражной амнистии» земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020515:1651, площадью 34 кем, по <адрес> под гаражом, находящимся в собственности у ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил письменный отказ КУИ Администрации <адрес> на его обращение.
В качестве основания для отказа ответчик указал на то, что гараж ФИО2 введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому датой завершения строительства является 2015 год, т.е. гараж возведен после даты введения в действие Градостроительного кодекса РФ (позднее ДД.ММ.ГГГГ).
В данном случае юридически значимым обстоятельством для разрешения спора является установление фактической даты окончания строительства гаража.
Согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте на гараж от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровом паспорте гаража от ДД.ММ.ГГГГ, годом завершения строительства гаража является 1998 год. Гараж, принадлежащий истцу, расположен на сформированном земельном участке, выделенном из общего земельного участка автокооператива «Южный».
При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ.1-22/2810 в предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 34 кв.м., с разрешенным видом использования – размещение гаражей для собственных нужд, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес> <адрес>
Признать право собственности ФИО2 (паспорт №) на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 34 кв.м., с разрешенным видом использования – размещение гаражей для собственных нужд, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.В. Яковлева
Мотивированное решение суда изготовлено 6 октября 2025 г.