Дело № 2-563/2022
УИД 22RS0009-01-2022-000491-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Кунанбаевой Е.С.,
при секретаре Шаршовой О.А.,
с участием представителя процессуального истца – старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольц Н.В.,
представителя ответчика - Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, несовершеннолетней ФИО3 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах А.А.СБ. и несовершеннолетней ФИО3 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей незаконным и возложении обязанности назначить и выплатить её, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 в интересах ФИО3 на отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. 20.04.2021 в УСЗН по Змеиногорскому району через ЕПГУ поступило заявление ФИО4 о назначении ежемесячной выплаты № 1154991568, по результатам рассмотрения которого 06.06.2021 заявительнице отказано в связи с тем, что согласно полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведениям из Росреестра, в собственности у членов семьи заявительницы имеются земельные участки, расположенные в Алтайском крае, в г. Змеиногорске и Змеиногорском районе, суммарная площадь которых составляет 0,2637 гектара. Полагает решение об отказе незаконным, в связи с неверным применением п. 3.9 Положения, не учитывая место нахождения земельных участков заявительницы. При этом земельный участок, находящийся в собственности ФИО4 и расположенный в г. Змеиногорске меньше 0,25 га., земельный участок, принадлежащий ФИО5 и расположенный в с. Саввушка, то есть на территории сельского поселения меньше 1 гектара. Суммарный размер участков также меньше 1 гектара. Законодателем не ставится в зависимость от места жительства заявителя размер принадлежащего ему земельного участка.
Ссылаясь на ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Указ Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Положение о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 № 54, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» от 06.06.2021 в назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет, незаконным, возложить обязанность назначить и выплатить ей ежемесячные денежные выплаты на её несовершеннолетнюю дочь ФИО3 на основании заявления от 20.04.2021 № 1154991568.
В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольц Н.В., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.
Материальный истец ФИО2, несовершеннолетняя ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.
Представитель третьего лица Министерство социальной защиты по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в отзыве выразили свою позицию относительно заявленных требований. Предоставление ежемесячной выплаты регламентировано положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 № 54. Согласно пунктам 2.2, 2.2.1 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей – гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на каждого рожденного совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке. С 01.04.2021 при определении права на предоставление ежемесячной выплаты учитываются не только доходы заявителя и членов его семьи, полученные в денежной форме, но и имущество, принадлежащее им на праве собственности (жилые строения, жилые помещения, садовые дома, земельные участки, автотранспортные средства и т.д.). Сведения о недвижимом имуществе, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, органы социальной защиты населения запрашивают в порядке межведомственного информационного взаимодействия из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Как следует из иска, 20.04.2021 в управление через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» поступило заявление ФИО2 р назначении ежемесячной выплаты на ребенка ФИО3, по результатам рассмотрения которого управлением было принято решение об отказе заявителю в назначении ежемесячной выплаты в связи с превышением установленной Положением нормы имущественной обеспеченности семьи. Так, согласно сведениям, полученным управлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия из Росреестра, в собственности у членов семьи ФИО2 имеются земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, площадью 0, 248 гектара (1/2 доля) и <адрес>, площадью 0, 1397 гектара. Суммарная площадь указанных участков 0, 26 гектара, что превышает норму 0, 25 гектара, установленную для жителей городов (городских округов). Обращают внимание суда на то, что письмами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.05.2021 № 27-4/10/В-6333 (вопрос 3) от 23.08.2021 № 27-04/10/В-1084 Минсоцзащита Алтайского края рекомендовано определять площадь земельных участков, в том числе предел их суммарной площади, исходя из места жительства заявителя или места его пребывания – в случае отсутствия подтвержденного места жительства. В целях обеспечения единообразного правоприменения внесены соответствующие изменения в подпункт «г» пункта 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 (в редакции от 28.01.2022). Аналогичные изменения внесены и в Положение (в редакции от 28.03.2022). С учетом изложенного решение управления об отказе в назначении ежемесячной выплаты ФИО2 является законным и обоснованным, а заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи38 КонституцииРоссийской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 в интересах ФИО3 на отказ Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
20.04.2021 в УСЗН по Змеиногорскому району через ЕПГУ поступило заявление ФИО4 о назначении ежемесячной выплаты № 1154991568 по результатам рассмотрения которого 06.06.2021 заявительнице отказано в связи с тем, что согласно полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведениям из Росреестра, в собственности у членов семьи заявительницы имеются земельные участки, расположенные в Алтайском крае по адресам: <адрес>, 1/2 доля земельного участка площадью 0, 248 гектара (2480 кв.м.) и <адрес>, площадью 0, 1397 нектара (1397 кв.м.), суммарная площадь которых составляет 0, 2637 гектара.
Решение УСЗН по Змеиногорскому району является незаконным в связи с тем, что орган социальной защиты неверно применяет п. 3.9 Положения, указывая, что суммарная площадь земельных участков, имеющихся в собственности ФИО4 и членов ее семьи превышает 0, 25 гектара, не учитывая место нахождения земельных участков заявительницы. При этом земельный участок, находящийся в собственности ФИО4 расположенный в г. Змеиногорске меньше 0, 25 гектар, земельный участок, принадлежащий ФИО5 и расположенный в с. Саввушка, т.е. на территории сельского поселения меньше 1 гектара. Суммарный размер участков также меньше 1 гектара.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу положений п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).
В соответствии с п.п. 2.2, 3.1, 3.6, 3.16, 3.17 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 № 54 в редакции от 14.04.2021, ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка – гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.
Заявление о назначении ежемесячной выплаты подается по выбору: в краевые государственные казанные учреждения управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (округам) по месту жительства (пребывания) заявителя, с которым проживает ребенок; в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Заявление может быть направлено в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг Решение о назначении или об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается начальником управления социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты продлевается на 20 рабочих дней в случае не поступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия.
В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты гражданину в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования.
Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а" пункта 3 Указа).
Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 утверждены "Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее по тексту - Основные требования).
Согласно пункту 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты
В силу п. 16 Основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар;
Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54 (далее- Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».
В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.
Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.
Согласно пп. «ж» п.3.9 Положения основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.
Согласно выписке из ЕГРН от 21.04.2021 по состоянию на 21.04.2021 и выписке от 26.10.2022 № КУВИ-001/2022-188958509, ФИО2 принадлежит в общей совместной собственности на основании договора купли-продажи от 15.05.2018, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1397 и жилое здание, с кадастровым номером №, площадью 45,7, местоположение: <адрес>, ипотека в силу закона.
Согласно выписке из ЕГРН от 21.04.2021 по состоянию на 21.04.2021 и выписке от 26.10.2022 КУВИ-001/2022-188958509 ФИО5 на праве совместной собственности принадлежит на основании договора купли-продажи от 15.05.2018, земельный участок с кадастровым номером 22:67:040104:21, площадью 1397 и жилое здание, с кадастровым номером №, площадью 45,7, местоположение: <адрес>, ипотека в силу закона, а также земельный участок с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2480+/-35, и жилое помещение кадастровым номером №, площадью 25,4, общая долевая собственность, доля в праве 1/2, дата государственной регистрации 09.02.2011, основание государственной регистрации: договор купли-продажи квартиры и земельного участка от 18.01.2011.
Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № КУВИ-002/2021-42223890 от 21.04.2021 у ФИО6 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует запрошенная информация.
Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № КУВИ-002/2021-42223877 от 21.04.2021 у ФИО3 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует запрошенная информация.
Таким образом, из представленных документов следует, что у членов семьи материальных истцов имеются земельные участки, суммарная площадь которых для каждого превышает 0, 25 гектара.
В то же время, согласно пп. «ж» п.3.9 Положения, основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.
В данном случае, законодателем не ставится в зависимость от места жительства заявителя размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка. Оценка права осуществляется по территориальному признаку земельного участка, который находится в собственности.
Таким образом, поскольку члены семьи материальных истцов имеют земельные участки на территории сельских поселений, размер которых не превышает 1 гектар (у каждого), орган социальной защиты неправомерно отказал в назначении ежемесячной выплаты и нарушению прав несовершеннолетней ФИО3 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пп. ж п. 3.9 вышеуказанного Положения.
Так как по заявлению ФИО2 в ответе указано единственное основание к отказу в представлении государственной услуги – это пп. ж п.3.9 вышеуказанного Положения, именно по этим основаниям отказ судом признается незаконным.
При установленных обстоятельствах следует признать незаконным отказ КГКУ Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району в назначении ФИО4 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Из пояснений представителя ответчика, представленного отзыва следует, что у ФИО2 отсутствовал доход за период с 01.12.2019 по 30.11.2020 без объективной причины, что является самостоятельным основанием для отказа на основании пп. «к» п. 3.9. Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 № 54.
Действительно, согласно действующему правовому регулированию, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается, в том числе в случае, если у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) отсутствуют доходы, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о», «р» пункта 4.4 настоящего Положения, за расчетный период, предусмотренный пунктом 4.5 настоящего Положения для назначения ежемесячной выплаты.
Как указано в отзыве, в соответствии с законодательством, если граждане не имеют дохода от трудовой деятельности, то у каждого из них должно быть не менее 10 месяцев объективной причины не работать. У ФИО2 данный период составил 7 месяцев, а именно в расчетный период с 01.12.2019 по 30.06.2020, когда она находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.
В данном случае решение вопроса о назначении и о выплате ФИО2 ежемесячных сумм на ее несовершеннолетнего ребенка на основании заявления от 20.04.2021 подлежит разрешению органом путем повторного рассмотрения заявления с учетом определения всех обстоятельств в установленном порядке.
Таким образом, в целях устранения нарушения прав ФИО2 на ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.
При установленных обстоятельствах исковые требования, подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, несовершеннолетней ФИО3 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным, о возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» в назначении ФИО2, № года рождения ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18.11.2022.
Судья Е.С. Кунанбаева