Решение по делу № 2-730/2022 от 06.10.2022 - о признании постановлений, действий незаконными.

Копия. Дело №2-730/2022

УИД №52RS0047-01-2022-001181-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 06 октября 2022года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гришакиной Ю.Е.,

при секретаре Булатовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 у ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании постановлений, действий незаконными.

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании постановлений незаконными.

Заявленные требования мотивирует следующим.

15 мая 2019 года сотрудниками учреждения в отношении него было вынесено постановление о водворение его штрафной изолятор на 15 суток, за нарушение ПВР, отказ от размещения в общежитие отряда №2 жилой зоны ИК1 ГУФСИН России по Нижегородской области, однако он от размещения в жилой зоне не отказывался, ему не предлагали там разместиться. 15.05.2019 года он был признан злостным нарушителем, на комиссии, где решался вопрос о признании его злостным нарушителем ФИО3 не вызывали. 16 мая 2019 года должностным лицом было вынесено решение о переводе его с обычных условий на строгие условия отбывания наказания также без его присутствия на административной комиссии. Кроме того, 18 января 2022 года он на имя начальника колонии обратился с заявлением об оплате государственной пошлины с его личного счета для подачи исковых заявлений в Семеновский районный суд Нижегородской области, однако государственная пошлина административным ответчиком была оплачена только через 5 месяцев после его обращения. В связи с изложенным административный истец просит суд признать действия и постановления не законными.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержал, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО4 иск не признала, представила отзыв в письменной форме на заявленные истцом требования, также просила применить срок исковой давности к заявленным истцом требованиям.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) государственного органа, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)незаконными возможно при условии установления судом совокупности таких обстоятельств, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Полагая свои права нарушенными, административный истец ФИО3 обратился в суд с настоящим иском о признании незаконными постановлений начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Нижегородской области ФИО1. о водворении осужденного в штрафной изолятор от 15 мая 2019 года, о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 15 мая 2019года, о переводе осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания от 16 мая 2019года.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с частями 2,3,6 ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Исходя из ч.1 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» в соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил Правила внутреннего распорядка исправительных учреждении устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 13 Правил осужденные имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказание, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также ознакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

В силу ст.116 УИК РФ Злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Согласно п.«в» ч.1 ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может, в том числе, применяться мера взыскания в виде водворения осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии со ст.117 Уголовно-исполнительного кодекса РФпри применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в ст.115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 20.11.2015 года по 12.03.2022 года ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области.

По прибытии в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области для отбытия наказания осужденный ФИО3 был ознакомлен под роспись, в том числе, с положениями ПВР ИУ (о правах и обязанностях осужденных), что в судебном заседании им не оспаривалось.

За период отбывания наказания ФИО3 имеет 3 поощрения и 60 взысканий.

14 мая 2019 года ФИО3 в 12 часов 10 минут в категорической форме отказался от размещения в жилой зоне отряда № жилой зоны ИУ. В связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области от 15 мая 2019 года был выдворен в штрафной изолятор на 15 суток.

Перед водворением в ШИЗО осужденный ФИО3 был осмотрен медицинским работником, дано заключение о возможности осужденного по состоянию здоровья находится в ШИЗО.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй статьи 116 УИК РФ нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами «в», «г», «д» и «е» части первой статьи 115 и пунктом «б» статьи 136 настоящего Кодекса. При этом, осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (части 3,4 ст.116 УИК РФ). Одновременно с наложением взыскания, постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Нижегородской области от 15 мая 2019 года, по представлению администрации исправительной колонии, ФИО3 как допустивший вышеуказанное злостное нарушение режима содержания, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, что не противоречит положениям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (ст.116 УИК РФ).

Согласно ч.3 ст.122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителямиустановленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания. Постановлением начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области от 16 мая 2019 года на основании решения административной комиссии учреждения (протокол № от 16.05.2019) ФИО3 переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для признания, вынесенных в отношении ФИО3 постановлений незаконными и их отмены.

Постановление начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области от 05.05.2019 года о водворении осужденного ФИО3 в ШИЗО сроком на 15 суток было применено в установленном законом порядке за нарушения осужденным ФИО3 установленного порядка отбывания наказания (отказ от размещения в жилой зоне отряда № ИУ). Порядок, установленный ст.117 УИК РФ, при применении к осужденному ФИО3 меры взыскания соблюден, нарушений со стороны ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области допущено не было.

Оспариваемые постановления о признании злостным нарушителем и переводе осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания вынесены в соответствии с требованиями статей 115, 116, 117, 119, 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Данные обстоятельства объективно подтверждаются доказательствами, изложенными выше. Оснований не доверять этим доказательствам у суда не имеется.

Сведений о какой-либо заинтересованности сотрудников ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области суду не представлено, а потому оснований не доверять документам, составленным ими, не имеется.

Как указывалось ранее, по правилам части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении к осужденным, допускающим дисциплинарные проступки, мер дисциплинарной ответственности учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. При применении к осужденному ФИО3 меры взыскания были в полной мере учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, в том числе наличие уже имеющегося взысканий. Доказательств наличия на момент вынесения оспариваемых постановлений обстоятельств, обуславливающих возможность применения к ФИО3. более мягкой меры дисциплинарной ответственности, исходя из целей и задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, установленных статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и закрепляющих исправление осужденного, в совокупности с обстоятельствами совершенного нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, суду не представлено.

Судом не установлено допущенных административным ответчиком незаконных действий, ущемляющих права и законные интересы административного истца ФИО3

Доводы административного ответчика, о том, что административная комиссия о переводе ФИО3 из обычных в строгие условия отбывания наказания не проводилась, отклоняется судом ввиду следующего.

Согласно протоколу № заседания административной комиссии ИК – 1 от 16.05.2019 года, на повестке дня обсуждался вопрос о переводе ФИО3 из обычных условий содержания в строгие. Комиссия проходила в присутствии осужденных, с использованием видеозаписи.

Согласно справке ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области от 28.02.2022 №, на комиссии администрации ИУ по вопросу перевода с обычных условий содержания в строгие, в соответствии с требованиями статьи 124 УИК РФ, 16.05.2019 (протокол №) осужденный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. присутствовал лично.

Согласно постановлению о переводе осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания, осужденный ФИО3 по решению комиссии, протокол № от 16.05.2019 переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания, о чем ему объявлено ФИО3 29.05.2019 года.

Ссылка ФИО3 на то, что он был признан злостным нарушителем ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области в его отсутствие также является несостоятельной, поскольку комиссия администрации ИУ по решению вопроса о признании осужденного ФИО3 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не проводилась так как проведение комиссии по данному вопросу УИК РФ не предусмотрено.

Довод ФИО3 о том, что он был необоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности, в виде водворение в ШИЗО на 15 суток, поскольку от размещения в жилой зоне отряда № не отказывался, опровергается материалами дела. Согласно справке начальника отряда ФИО2 ФИО3 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно 14 мая 2019 года в 12часов 10 минут в категорической форме отказался от размещения в общежитии отряда № жилой зоны ИУ, тем самым нарушил п.16 ПВР ИУ, факт нарушение ФИО3 не отрицал, однако дать письменные объяснения отказался. Также данные обстоятельства подтверждаются актом от 15.05.2019 года из которого следует, что, что ФИО3 отказался дать письменные объяснения по факту допущенного на рушения, а именно14 мая 2019 года в 12часов 10 минут в категорической форме отказался от размещения в общежитии отряда № жилой зоны ИУ.

Административным ответчиком представителем ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области ФИО4 заявлено о применении срока исковой давности к требованиям административного истца, установленного ст.219 КАС РФ, согласно которой обращение с данными требованиями в суд возможно в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Как усматривается из материалов дела об оспариваемых постановлениях ФИО3 стало известно 15.05.2019 года, 16.05.2019 года и 29.05.2019 года поскольку данные постановления административному истцу были объявлены, что следует из представленных копий в материалы дела, соответственно трехмесячный срок с этой даты истёк 15.08.2019 года, 16.08.2019 и 29.08.2019 года, административный иск подан в Семеновский районный суд Нижегородской области 30.06.2022 года, то есть спустя продолжительное время со времени истечения срока, установленного ст.219 КАС РФ. Обстоятельств, которые объективно могли бы послужить причиной, препятствующей своевременному обращению административного истца в суд, не установлено.

Доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, административный истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного искового заявления в суд, и наличия условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, административный истец суду не представил.

Административным истцом ФИО3 также оспариваются действия ФКУ ИК 1 ГУ ФСИН России, выразившиеся в несвоевременной оплате государственных пошлин для подачи исковых заявление в суд.

Разрешая данное требование суд исходит из следующего.

18.01.2022 года в адрес ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области поступило обращение ФИО3 об оплате государственной полшины в трех экземплярах по 300 рублей на общую сумму 900 рублей, администрацией ИК-1 была оплачена одна квитанция на сумму 900 рублей, ответ на заявление от 18.01.2022 года ФИО3 не дан.

В соответствии с информацией ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области от 20.06.2022 №, ФИО3 предоставлен ответ на обращение, вручены копии трех квитанций по 300 рублей об оплате государственной пошлины на общую сумму в размере 900 рублей, по данному факту виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, учитывая, что факт оплаты государственной пошлины по заявлению ФИО3 от 18.01.2022 на сумму 900 рублей подтвержден платежным поручением № от 28.01.2022, беря во внимание, тот факт, что истцу было известно, о том что указанная сумма была списана с его лицевого счета, о чем ФИО3 подтвердил в судебном заседании, что не лишало ФИО3 возможности обратиться в суд с административными исковыми заявлениями, а также ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки либо рассрочки оплаты государственной пошлины, а также учитывая, что в настоящее время истец реализовал свое право на обращение в Семеновский районный суд с тремя административными исковыми заявлениями, которые были приняты к производству и рассмотрены судом, о чем ФИО3 подтвердил в судебном заседания, суд приходит к выводу, что исковые требования в указанной части также удовлетворению не подлежат, поскольку совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий, бездействия требованиям закона и нарушение этими действиями, бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует и административным истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области о признании постановлений, действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Семеновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.Е. Гришакина

Копия верна.

Судья-