Решение по делу № 2А-927/2025 от 26.05.2025 - о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, обязании утвердить схему земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

УИД: 55RS0026-01-2025-000806-19

Дело № 2а-927/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 26 мая 2025 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, обязании утвердить схему земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с условным номером №, расположенного в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в аренду, выраженного в ответе № ИСХ-24/ОМС-13855 от 09.12.2024; обязании утвердить схему указанного земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления его в аренду

В обоснование заявленного требования указано, что 19.06.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в аренду сроком на 20 лет, площадью 1350 кв.м., расположенного в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, для индивидуального жилищного строительства, в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании отказано в связи с тем, что при нанесении координат характерных точек границ образуемого земельного участка на кадастровый план территории согласно предоставленной схеме установлено, что границы образуемого земельного участка совпадают с местоположением декларативных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, что нарушает требования действующего законодательства. Данный отказ является незаконным по следующим основаниям: ссылка на декларативность участков указывает, что речь может идти о ранее учтенных земельных участках, площадь которых указана согласно правоустанавливающего документа, и границы которых не установлены. Земельный участок с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, его границы определены в установленном порядке. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, также учтен в государственном кадастре недвижимости с установленными границами. Вероятно, при принятии оспариваемого решения административный ответчик руководствовался устаревшими сведениями о формировании земельных участков. Существование двух земельных участков с одинаковыми адресами, один из которых имеет уточненные границы, а второй – декларативные, невозможно. Таким образом, оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не соответствует требованиям законодательства, носит формальный характер, принят без учета фактических обстоятельств.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании до перерыва заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что кадастровым инженером было проведено обследование испрашиваемого земельного участка, границы земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:040101:2689 и 55:20:040101:36 установлены, они не пересекаются с границами испрашиваемого участка. Доводы заинтересованных лиц подтверждают, что притязаний на образуемый участок нет.

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании до перерыва возражала против удовлетворения требований по обстоятельствам, изложенным в отказе. Дополнительно пояснила, что согласование предоставления земельного участка в аренду может нарушить права третьих лиц.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что на участке посажены деревья, проходит газопровод, и им непонятно, как будет сформирован новый земельный участок. Данные участки используются ими, огорожены.

Представитель заинтересованного лица - администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО6 в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании до перерыва, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда выяснить, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Установлено, что 19.06.2024 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства (т. 1, л.д. 105-107).

Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 09.12.2024 № ИСХ-24/ОМС-13855 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в аренду на 20 лет, площадью 1350 кв.м., расположенного в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, для индивидуального жилищного строительства. В качестве мотива такого отказа администрация района в своем ответе от 09.12.2024 указала, что при нанесении координат характерных точек границ образуемого земельного участка на кадастровый план территории согласно представленной схемы установлено, что границы образуемого земельного участка с условным номером № совпадает с местоположением декларативных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что нарушает требования действующего законодательства. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка, администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации администрация принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № (т. 1, л.д. 7, 101-102).

Полагая отказ администрации Омского муниципального района Омской области предварительно согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пунктов 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Из заявления ФИО1, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что административный истец обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка с условным номером №, площадью 1 350 кв.м., который расположен: <адрес>, без указания номера дома (т. 1, л.д. 9-10).

Согласно материалам дела, свой отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация Омского муниципального района <адрес> мотивировала тем, что при нанесении координат характерных точек границ образуемого земельного участка на кадастровый план территории согласно представленной схемы установлено, что границы образуемого земельного участка с условным номером № совпадает с местоположением декларативных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, что нарушает требования действующего законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок является недвижимой, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к основным сведениям объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу п. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно выписке из Единого государственного реестра от 20.03.2025 земельный участок с кадастровым номером №, на пересечение с местоположением с которым ссылается административный ответчик, расположен по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 1200 кв.м., в графе особые отметки указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о вещных правах на объект недвижимости не зарегистрированы. В качестве правообладателя указан ФИО5, дата регистрации права – 29.08.2000. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (т. 1, л.д. 25-29).

Также согласно выписке из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, на пересечение с местоположением с которым ссылается административный ответчик, расположен по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 1200 кв.м., в графе особые отметки указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. В качестве правообладателя указан ФИО4, дата регистрации права – 09.09.2002. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (т. 1, л.д. 35-39).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что границы земельных участков с кадастровыми номерами № не установлены.

Из выписки из ЕГРН следует, что объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, представляет собой здание – жилой дом, собственником которого является ФИО4 (т. 1, л.д. 18-24).

Из выписки из ЕГРН следует, что объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, представляет собой здание – жилой дом, собственником которого является ФИО5 (т. 1, л.д. 49-52).

В то же время, из схемы, испрашиваемого земельного участка не следует, что на земельном участке расположен какой-либо объект недвижимости.

Из Выписки из похозяйственней книги в отношении хозяйства по адресу по адресу: <адрес>, следует, что в пользование гражданам предоставлены земля площадью 0,12 га. (т.1 л.д.89).

Из Выписки из похозяйственней книги в отношении хозяйства по адресу по адресу: <адрес>, следует, что в пользование гражданам предоставлены земля площадью 0,12 га. (т.1 л.д.90).

Кроме этого, в материалы административного дела представлено заключение, подготовленное кадастровым инженером муниципального бюджетного учреждения «Центр кадастровым работ» Омского муниципального района Омской области ФИО7 (т. 2, л.д. 36-37).

Указанное заключение подготовлено по результатам выезда на местность с целью установления месторасположения земельных участков с кадастровыми номерами №, а также установления пересечения (наложения) с земельным участком с условным номером №, местоположение: <адрес>. По результату выезда выполнена спутниковая геодезическая съемка участков с кадастровыми номерами №. По результатам съемки определена фактическая площадь: земельный участок № – площадь 1225 кв.м.; земельный участок № – площадь 1343 кв.м.

По результатам выноса характерным точек границ образуемого земельного участка с условным номером № установлено, что данный земельный участок не пересекает земельные участки с кадастровыми номерами №. По результатам съемки установлено, что образуемый земельный участок с условным номером № пересекает земельные участки, используемые под огородничество (огорожены столбами и колючей проволокой), площадь пересечения 659 кв.м. В границах образуемого земельного участка с условным номером № объекты капитального строительства отсутствуют.

Из представленной вместе с заключением схемы также следует, что земельный участок с условным номером № не пересекает земельные участки с кадастровыми номерами №.

Таким образом, вывод администрации Омского муниципального района <адрес> о том, что местоположение образуемого земельного участка с условным номером № совпадают с местоположением декларативных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, не основан на нормах действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду является необоснованным, препятствует административному истцу в реализации своих прав, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Кроме этого, установлено и сторонами не оспаривалось, что заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в аренду поступило в администрацию Омского муниципального района Омской области 19.06.2024.

Однако заявление в установленный федеральным законодательством 20-дневный срок не рассмотрено, решение об отказе принято 09.12.2024.

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным отказа администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в аренду подлежат удовлетворению.

В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от 09.12.2024 № ИСХ-24/ОМС-13855 не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Как установлено выше, администрацией Омского муниципального района Омской области не проведен анализ всех оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, не сделаны соответствующие выводы в зависимости от их отсутствия либо наличия. Поэтому заявление истца подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района Омской области по всем основаниям, предусмотренным в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрации Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №) к администрации Омского муниципального района Омской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, обязании утвердить схему земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером №, площадью 1350 кв.м., расположенного в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выраженный в ответе № ИСХ-24/ОМС-13855 от 09.12.2024.

Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером №, площадью 1350 кв.м., расположенного в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в установленном законом порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2025 года.