УИД 05RS0013-01-2023-000546-87 № 2а-674/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

21 апреля 2023 г. г. Дербент.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председатель-ствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте администра-тивное дело № 2а-674/2023 по административному иску ФИО1 к Администрация СП "<адрес>", третье лицо Управления Росреестра по Республике Дагестан, о признании незаконным решение администрации МО СП «<адрес>» <адрес> об отказе в предоставлении в арендное пользование земельного и об обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администра-ции СП "<адрес>", о признании незаконным решение администрации МО СП «<адрес>» <адрес> об отказе в предоставлении в арендное пользование земельного участка и обязании администрацию МО с/п «<адрес>» заключить договор аренды земельного участка сроком на 49 лет, для целей ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование административного иска указал, административный истец обратился в Администрации СП "<адрес>" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в арендное пользование на основании <...>., для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 49 лет.

Администрация МО СП «<адрес>» ответила, что не проведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции, более того согласно сведениям из ЕГРН указанный земельный участок не имеет кадастровой стоимости, для проведения расчета ежегодной арендной платы. В связи с чем удовлетворить заявление о предос-тавлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов не представляется возможным.

Решение Администрации СП "<адрес>" об отказе в предоставлении в арендное пользование земельного участка, считает, незаконным.

Просит: признать незаконным отказ администрации МО СП «<адрес>» <адрес> в предоставлении в арендное пользование ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 19 999 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет;

обязать администрацию МО СП «<адрес>» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с ФИО1 по цене ежегодной арендной платы 3 940 рублей сроком на 49 лет;

указать в решении суда, что оно является основанием для Управления Росреестра по РД, при получении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между ФИО1 и администрацией МО СП «<адрес>» для внесения записи в ЕГРН о праве арендного пользования ФИО1 на земельный участок кадастровым номером № сроком на 49 лет.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает, просит удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик Администрация СП «<адрес>», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило. Представитель Администрация СП «<адрес>» по доверенности ФИО2 направил в суд заявление, о рассмотрении дела в их отсутствие, и в удовлетворении административного иска просит отказать.

Третье лицо Управление Росреестра по РД, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представил не направило.

На основании части 2 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публич-ными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификации-онной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспари-ваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоот-ношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельству-ющих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездей-ствия).

В соответствии с подпунктом 19 пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородни-чества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федера-ции, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 февраля 2015 года N 366-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются в частности, Федеральным законом от 7 июля 2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятель-ности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (часть 1 статьи 2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения ЛПХ (часть 2 статьи 2).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с частью 5 статьи 4 указанного федерального закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предостав-ленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Законом Республики Дагестан от 04 марта 2005 года N 11 «О личном подсобном хозяйстве в Республике Дагестан» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2,5 гектара (ст.4, п. 4).

Положением о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящихся в собственности Администрации СП "<адрес>", и земельные участки, государственная собственность на которые не разграни-чена, предоставляемые в аренду без торгов, утвержденный решением Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» от 19 января 2023 г. № 01 установлена, ежегодная арендная плата, которая определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 5 процентов в отношении земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 обратился в Администрацию СП "<адрес>" с заявлением о предостав-лении земельного участка с кадастровым номером № площадью 19 999 кв. м. в арендное пользование сроком на 49 лет.

Судом установлено, что указанный земельный участок является муници-пальной собственностью Администрации СП "<адрес>", расположен за пределами границ населенного пункта сельского поселения «<адрес>», имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом Администрации СП "<адрес>" ему отказала в предостав-лении указанного земельного участка со ссылкой то что не проведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции, более того предоставление земельного участка в арендное пользование на 49 лет без проведения торгов гражданину на основании п.19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК предполагается для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Данный ответ административный истец расценил как отказ в представлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспаривания нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверж-дать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что указана предоставление земельных участков в собственность либо в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В тексте решении Администрации СП "<адрес>" отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предоставления земельного участка в аренду с обоснованием таковых.

Действительно, пунктом 2 подпункта 19 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оговаривает случаи предоставления земельного участка без торгов, что не означает, однако, что он может быть предоставлен с нарушением установленной законом процедуры.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что выявление претендентов на испрашиваемый земельный участок осуществляя-ется посредством размещения извещения в установленном для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информации-онно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Распоряжением администрации МО СП «<адрес>» № 325 от 29.12.2022 предварительно согласовано ФИО1 предоставление земельного участка площадью 19 999 кв. м. из категории земель сельскохо-зяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно части 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Таким образом, после принятия администрация МО СП «<адрес>» правового акта о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация МО СП «<адрес>» обязана принять решение о заключении договора аренды земельного участка.

С учетом указанных норм, п.13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит выводу, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражда-нину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству без проведения торгов при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации МО СП «<адрес>» является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца на приобре-тение испрашиваемого участка в аренду без проведения торгов.

Поскольку в нарушение статьи 62 КАС РФ на момент рассмотрения административного дела административный ответчик не доказал законность оспариваемого административным истцом ответа, оно не может быть признано законным, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказатель-ства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования истца обоснованными, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании допустимых и относимых дока-зательств, в то время как ответчиком не доказано правомерности своего решения.

По смыслу положений ст.3, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является, в том числе восстановление прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществ-лению.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспарива-нии решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административ-ного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходи-мость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, нарушенное право административного истца ФИО1 подлежит восстановлению путем возложения на Администрацию СП "<адрес>" обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет, в установленном законом порядке и в установленные законом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации СП "<адрес>" <адрес> об отказе в предоставлении в арендное пользование ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 19 999 кв. м. для целей для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет;

Возложить на Администрацию СП "<адрес>" заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с ФИО3 сроком 49 лет по цене ежегодной арендной платы 3 940 рублей.

Решение суда является основанием для Управления Росреестра по РД, при получении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между ФИО1 и администрацией МО СП «<адрес>» для внесения записи в ЕГРН о праве арендного пользования за ФИО1 сроком на 49 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Дербентский районный суд РД в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 25.04.2023 г.

Судья М.Р. Сурхаев