Дело №2а-527/2023 (2а-6190/2022)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 января 2023 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Хомушку А.Б.,
при секретаре судебных заседаний Саая А-С.Ч.,
переводчике ФИО2,
с участием представителя административного истца по доверенности –старшего помощника прокурора г. Кызыла Омзаар Ч.О.,
административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-527/2023 (2а-6190/2022) по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Чаа –Хольского района ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении на ответчика обязанность возвратить водительское удостоверение,
установил:
исполняющий обязанности прокурора Чаа –Хольского района ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ФИО1 с вышеуказанным административным иском, в своем заявлении указав о том, что ФИО1, имеющий водительское удостоверение №, выданное <данные изъяты> Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (далее, ГИБДД), имеет медицинское противопоказание к осуществлению водительской деятельности: состоит на учете у врача –нарколога с диагнозом <данные изъяты>, поскольку ФИО1, управляя транспортным средством, создает угрозу жизни, здоровью граждан, их прав и законных интересов, то есть нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. При таких обстоятельствах, административный истец просит суд о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1 и о возложении на ответчика обязанность возвратить водительское удостоверение.
Определением суда к делу привлечены в качестве заинтересованных лиц –Управление ГИБДД МВД по республике Тыва, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения республики Тыва «Республиканский наркологический диспансер», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения республики Тыва «Центральная кожуунная больница Чаа –Хольского кожууна».
В ходе рассмотрения дела по существу представитель административного истца –старший помощник прокурора г. Кызыла Омзаар Ч.О. поддержала требования административного иска.
Административный ответчик ФИО1 просил не лишать его права на управление транспортными средствами, дать возможность продолжить лечение и сняться с учета.
Представитель заинтересованного лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения республики Тыва «Республиканский наркологический диспансер» по доверенности Томур –оол Е.М. поддержал исковые требования, пояснив суду о том, что наблюдение ФИО1 будет продолжено до мая 2023, в настоящее время у пациента наблюдается стойкая длительная ремиссия.
Представители заинтересованных лиц –Управления ГИБДД МВД по республике Тыва, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения республики Тыва «Центральная кожуунная больница Чаа –Хольского кожууна» не явились на заседание суда, судебные извещения им были направлены своевременно, о времени и месте рассмотрения дела были извещены, об уважительных причинах неявки сведений суду не представили.
В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лица в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ, если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц. Учитывая то, что не явившиеся в судебное заседание представители заинтересованных лиц – Управления ГИБДД МВД по республике Тыва, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения республики Тыва «Центральная кожуунная больница Чаа –Хольского кожууна» о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела, тем самым, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц на основании ст.150 КАС РФ.
Изучив доводы лиц, участвующих в судебном заседании, а также изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Пунктом 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.
В соответствии со ст. ст. 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения упомянутый закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижением тяжести от их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Согласно ст. 23 названного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации 29 декабря 2014 года N 1064 утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которым противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 года N 521-О, положениями п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" при наличии сведений о наличии заболевания, включенного в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства. В ходе разрешения подобных дел суд обязан руководствоваться общими правилами оценки доказательств (ст. 84 указанного Кодекса), а водитель транспортного средства во всяком случае не лишен возможности ходатайствовать о назначении необходимой экспертизы, в том числе медицинского характера (ст. 77 этого же Кодекса), результаты которой также оцениваются судом по правилам, установленным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете в ГБУЗ РТ «Чаа –Хольская ЦКБ» с <данные изъяты> года с диагнозом: «зависимость от алкоголя, средняя стадия».
Согласно карточки операции с ВУ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Зависимость от алкоголя средней стадии. В настоящее время у пациента стойкая длительная ремиссия. Рекомендовано продолжение диспансерного наблюдения до достижения стойкой ремиссии.
Прокурор, обращаясь в суд с настоящим административным иском, обосновывал свои требования тем, что у ФИО1 имеется диагноз <данные изъяты>.
Данное расстройство включено в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" и исключает возможность для административного ответчика управлять транспортными средствами в условиях безопасности для других участников дорожного движения.
Согласно разделу I Перечня медицинский противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), в который включены диагнозы (<данные изъяты>.
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, в отношении водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.
Из содержания Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Как лицо, страдающее психическим и поведенческим расстройством, вызванным употреблением алкоголя, имеющее зависимость от алкоголя средней стадии, ФИО1 нуждается в диспансерном наблюдении до достижения стойкой ремиссии.
Судом учитывается, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Поскольку судом установлено, что ФИО1 страдает «психическим и поведенческим расстройством, вызванным употреблением алкоголя. Зависимость от алкоголя средней стадии» <данные изъяты>. и, согласно постановлению Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», раздел I. Психические расстройства и расстройства поведения, п. 7 по МКБ-10 шифр <данные изъяты> входит в перечень противопоказаний к управлению транспортным средством, что препятствует безопасному управлению транспортным средством, что, в свою очередь, подтверждается материалами дела, при этом, данное заболевание в соответствии с положениями Федерального закона № 196-ФЗ является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Кроме того, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность возвратить водительское удостоверение на право управления транспортными средствами <данные изъяты> выданное ДД.ММ.ГГГГ, в Управление ГИБДД МВД по Республике Тыва.
Доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии, как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат.
Суд также считает необходимым отметить, что административный ответчик не лишен возможности повторного обращения в установленном порядке за получением водительского удостоверения при условии предоставления необходимых для этого медицинских документов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Чаа –Хольского района ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении на ответчика обязанность возвратить водительское удостоверение удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД МВД по <адрес>.
Обязать ФИО1 возвратить водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: А.Б. Хомушку