Решение по делу № 2А-523/2022 от 04.08.2022 | Солецкий районный суд (Новгородская область)

№2а-523/2022

УИД 53RS0015-01-2022-000625-80

Решение

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Масловой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кондратьевым А.В.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Волотовского района Домошонкина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Волотовского района Новгородской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу о признании информации, размещенной в сети Интернет информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Волотовского района Новгородской области осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов с целью выявления информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В рамках указанной проверки установлено, что пользователи информационно-телекоммуникационной сети Интернет имеют неограниченный доступ к Интернет - сайтам (WEB-сайт) с указателем страниц сайтов с адресами: https://fish-free.su/?yadclid=7317940&yadordid=171924169&ZGlyZWN0LnlhbmRleC5ydTs3MTkyNDE2OTsxMTgzNDk2NzEwMDt5YW5kZXgucnU6ZHluYW1pYw&yclid=7805990642129305599; https://e109.fisher-1.ru/instruction/; https://site8.russeti24.ru/rybolovnye-kapronovye-seti/; https://site10.evroseti.ru/rybolovnye-leskovye-seti/, на которых в свободном доступе размещена информация о продаже электроудочек и рыболовных сетей из синтетических материалов.

На основании определения Солецкого районного суда от 05 июля 2022 года о применении мер предварительной защиты по административному иску, доступ к информации, размещенной в сети Интернет на сайтах с доменными именами https://fish-free.su/?yadclid=7317940&yadordid=171924169&ZGlyZWN0LnlhbmRleC5ydTs3MTkyNDE2OTsxMTgzNDk2NzEwMDt5YW5kZXgucnU6ZHluYW1pYw&yclid=7805990642129305599; https://e109.fisher-1.ru/instruction/; https://site8.russeti24.ru/rybolovnye-kapronovye-seti/; https://site10.evroseti.ru/rybolovnye-leskovye-seti/ограничен до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Волотовского района Домошонкин Д.В. поддержал административное исковое заявление по приведенным в нем мотивам и основаниям.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу, заинтересованного лица - территориального отдела в Новгородской области в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, административный ответчик представил в суд письменные пояснения, полагал возможным удовлетворить заявленные требования.

Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Предмет регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определен в статье 1, согласно части 1 которой КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Учитывая характер общественных отношений, подлежащих защите - основы конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение безопасности государства (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"), данный иск подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ №149) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (пункт 4 части 1 статьи 2).

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 ФЗ № 149 сайтом в сети Интернет признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет". Страница сайта в сети "Интернет" (далее - интернет-страница) - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет".

В силу статьи 15.1 указанного Федерального закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 ФЗ № 149-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Правила № 1101).

Согласно пунктам 2, 3 названных Правил, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (пункт 6 статьи 10 ФЗ №149). Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 9 указанного закона).

Согласно статье 4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает императивный запрет на распространение информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Частью 4 статьи 7 ФЗ №149 определено, что информация, размещаемая ее обладателями в сети "Интернет" в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

В соответствии с п.5 ст. 15 ФЗ №149, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Прокуратурой Волотовского района Новгородской области осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов с целью выявления информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Электроудочка - это прибор для ловли рыбы с помощью подачи в воду электрического разряда, ловля рыбы с помощью электричества называется электроловом. Электроудочка является одним из наиболее варварских методов браконьерского лова и строго запрещена законодательством РФ, поскольку влечет катастрофические последствия для ихтиофауны от воздействия мощных электроразрядов.

Согласно ст. 26 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.

Согласно Перечню запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года № 694, к запрещенным товарам отнесены электроловильные системы и устройства, состоящие из электрических генераторов сигналов, с подсоединенными проводниками и аккумулятором (батареей), совместно выполняющие функцию добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Частью 6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 ст. 256 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено, в том числе, с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений.

Административная ответственность за нарушение правил рыболовства предусмотрена статьями 8.17 КоАП РФ «Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море стандартов (норм, правил) или условий лицензии» и 8.37 КоАП РФ «Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, на вышеуказанных страницах сети «Интернет» размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги электроудочки и рыболовные сети для ловли рыбы, данная информация носит противоправный характер, поскольку использование электроудочек и рыболовных сетей, их оборот запрещены законодательством Российской Федерации.

Сведения, размещенные на страницах: https://fish-free.su/?yadclid=7317940&yadordid=171924169&ZGlyZWN0LnlhbmRleC5ydTs3MTkyNDE2OTsxMTgzNDk2NzEwMDt5YW5kZXgucnU6ZHluYW1pYw&yclid=7805990642129305599; https://e109.fisher-1.ru/instruction/; https://site8.russeti24.ru/rybolovnye-kapronovye-seti/; https://site10.evroseti.ru/rybolovnye-leskovye-seti/, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения электроудочек, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

Поскольку приобретение электроудочек и рыболовных сетей из синтетического материала может повлечь причинение ущерба водным биологическим ресурсам, которые согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ являются собственностью Российской Федерации, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Вход на вышеуказанные Интернет-сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

С учетом того, что размещенная общедоступная информация способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу охраны и использования объектов животного мира, регулируемой нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу действующего законодательства указная информация фактически относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В свою очередь, вышеуказанные сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не включены в автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами не урегулирован порядок признания указанной выше информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Проведенной проверкой установить владельцев (распространителей информации) вышеуказанных страниц в сети Интернет не представилось возможным.

Суд соглашается с мнением административного истца, что, поскольку размещенная на указанных сайтах информация находится в свободном доступе, чем нарушает интересы неопределенного круга лиц на информационную безопасность, доступ к указанным сайтам должен быть ограничен.

Целью обращения прокурора с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании вышеприведенной информации, размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона № 149, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие граждан.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком интернет-сайте запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети "Интернет", запрещенной.

В связи с тем, что нахождение информационных материалов, выложенных в сети Интернет на сайтах с указанными доменными именами, способствует совершению уголовно наказуемых деяний лицами, круг которых идентифицировать невозможно, вследствие свободного доступа к указанному сайту у прокурора имеется безусловное право обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, что подтверждается ч.1 ст.265.1 КАС РФ.

Досудебный порядок признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в отношении информации изложенного в настоящем заявлении характера законодателем не урегулирован.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению, а информация, размещенная на сайтах с доменными именами: https://fish-free.su/?yadclid=7317940&yadordid=171924169&ZGlyZWN0LnlhbmRleC5ydTs3MTkyNDE2OTsxMTgzNDk2NzEwMDt5YW5kZXgucnU6ZHluYW1pYw&yclid=7805990642129305599; https://e109.fisher-1.ru/instruction/; https://site8.russeti24.ru/rybolovnye-kapronovye-seti/; https://site10.evroseti.ru/rybolovnye-leskovye-seti/признанию информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Учитывая, что создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», относится к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пункт 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228), настоящее решение после вступления его в силу надлежит направить в территориальный отдел в Новгородской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу для последующего включения указателей страниц данных сайтов в указанный реестр.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 188, 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Волотовского района Новгородской области - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах с доменными именами https://fish-free.su/?yadclid=7317940&yadordid=171924169&ZGlyZWN0LnlhbmRleC5ydTs3MTkyNDE2OTsxMTgzNDk2NzEwMDt5YW5kZXgucnU6ZHluYW1pYw&yclid=7805990642129305599; https://e109.fisher-1.ru/instruction/; https://site8.russeti24.ru/rybolovnye-kapronovye-seti/; https://site10.evroseti.ru/rybolovnye-leskovye-seti/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Маслова