Дело №2-5/2025
УИД- 37RS0017-01-2024-000637-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года г.Родники
Родниковский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи: Созиновой Н.А.
при секретаре: Ващенко М.Е.
с участием старшего помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Смирновой Е.А.
представителя ответчика Правительства Ивановской области ФИО1,
представителя третьего лица Комитета Ивановской области по Лесному хозяйству ФИО5, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ивановской области о возложении обязанностей,
установил:
Прокурор Родниковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Правительству Ивановской области, просил Правительство Ивановской области поставить на учет как бесхозяйные скотомогильники. Исковые требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, прокуратурой установлено, что на территории Родниковского муниципального района находятся 2 сибиреязвенных скотомогильника: Ивановская область, Родниковский район, Каминское сельское поселение, д. Аферково, площадью 255 кв.м. (координаты: широта 57.174778, долгота 41.694472); Ивановская область, Родниковский район, Филисовское сельское поселение, д. Зименки, площадью 100 кв.м. (координаты: широта 57.063222, долгота 41.604528). Указанные скотомогильники в реестре федерального имущества не значатся, в Едином государственном реестре недвижимости и сделок с ним сведения о регистрации права собственности на них отсутствуют, в реестре имущества Ивановской области и муниципальной собственности не значатся, являются бесхозяйными, недействующими. Отсутствие собственника у скотомогильника влечет как невозможность обеспечения его сохранности, так и безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, может повлечь загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных, распространению инфекционных заболеваний среди населения. На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 42, 72 Конституции Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) на основании заключения судебной экспертизы, истец просил суд:
обязать в течение 24 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу: принять меры к образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, постановке на кадастровый учет скотомогильника, расположенного по адресу <адрес>, определенных точками:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обязать <адрес> в течение 24 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу: принять меры к образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, постановке на кадастровый учет скотомогильника, расположенного по адресу <адрес>, Филисовское сельское поселение, д. Зименки, определенных точками:
№
№
№
№
№
Обязать Правительство Ивановской области в течение 24 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять в государственную собственность вновь образованные земельные участки и расположенные на них скотомогильники по адресам Ивановская область, Родниковский район, Каминское сельское поселение, д. Аферково, а также Ивановская область, Родниковский район, Филисовское сельское поселение, д. Зименки с установлением категории вновь образованных земельных участков в соответствии с целевым назначением.
Определением Родниковского районного суда Ивановской области от 28.08.2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Служба Ветеринарии Ивановской области, Департамент управления имуществом Ивановской области.
Определением Родниковского районного суда Ивановской области от 10.09.2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства РФ, ОГКУ Вичугское лесничество, Управление Росреестра по Ивановской области, филиал Роскадастр по Ивановской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Комитет Ивановской области по лесному хозяйству.
Определением Родниковского районного суда Ивановской области от 25.09.2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Муром», ООО «Ивановская лесопромышленная компания», Администрацию МО «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», Администрацию МО «Филисовское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», Российская Федерация в лице Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз).
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора ФИО3 измененные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, устных и письменных объяснениях истца по делу.
Представитель ответчика <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на иск.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГКУ Вичугское лесничество, <адрес> по лесному хозяйству, ФИО2 в судебном заседании пояснила, что они выезжали на место и по координатам определили, что участки относятся к Лесному фонду. Один участок находится в аренде ЗАО «Муром», другой в аренде ООО «Ивановская лесопромышленная компания». Также более подробная позиция Комитета Ивановской области по лесному хозяйству изложена в письменном отзыве (л.д.84). Разрешение данного вопроса оставляет на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент управления имуществом Ивановской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен в порядке гл.10 ГПК РФ, представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела (л.д.67, 227), также просил учесть, что в соответствии со ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при вынесении решения в целях осуществления государственного кадастрового учета в случаях имеющихся сведений об объекте, в том числе о координатах характерных точек границ объекта, который соответствует методам определения, установленным органом нормативно-правового регулирования, следует обязать орган регистрации прав осуществить кадастровый учет объекта недвижимости (без предоставления межевого плана, технического плана, акта обследования).
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Ивановской области, филиал Роскадастр по Ивановской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, ЗАО «Муром», Администрация МО «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», Администрация МО «Филисовское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке гл.10 ГПК РФ, просили рассматривать дело без их участия. Разрешение данного вопроса оставили на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Ивановская лесопромышленная компания» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в адрес суда письменный отзыв (л.д.234-235), из которого следует, что в результате проведенных конкурсных процедур Комитетом ООО «Ивановская лесопромышленная компания» является арендатором спорного лесного участка для заготовки древесины. По условиям Договора аренды лесной участок передается Арендатору в целях использования лесов для заготовки древесины. Общество во исполнение условий Договора осуществляет в отношении арендованных лесных участков все необходимые лесохозяйственные мероприятия, разработан и утверждён проект освоения лесов, оплачивается в федеральный бюджет арендная плата.
Судебной землеустроительной экспертизой, выполненной ООО «Иваново Геопроект» установлены координаты Скотомогильника, расположенного по адресу: Ивановская обл., Родниковский район, Каминское сельское поселение, д. Аферково, расположенного на землях категории «Земли лесного фонда», находящегося в Федеральной собственности, установлены наложения контуров скотомогильника, определен порядок раздела земельных участков.
Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации определены виды использования лесов. Размещение скотомогильников на землях лесного фонда не допускается.
Общество считает, что действительно необходимо устранить данные противоречия, определить границы земельных/лесных участков и привести их разрешенные использования в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ. И как следствие принятого судебного акта, Общество полагает необходимым путем оформления соответствующего дополнительного соглашения внести изменения в предмет Договора аренды лесного участка, исключив из него вновь образованный земельный участок, занимаемый скотомогильником.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Служба <адрес>, Федеральное агентство лесного хозяйства РФ, Российская Федерация в лице Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз) в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены в порядке гл.10 ГПК РФ
В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных участников процесса не является препятствие для рассмотрения дела. Дело рассмотрено на основании п.3,5 ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьих лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на территории Родниковского муниципального района находятся 2 сибиреязвенных скотомогильника: <адрес>, Каминское сельское поселение, д. Аферково, площадью 255 кв.м. (координаты: широта 57.174778, долгота 41.694472); <адрес>, Филисовское сельское поселение, д. Зименки, площадью 100 кв.м. (координаты: широта 57.063222, долгота 41.604528), в котором в 1937 году и 1945 году были в последний раз захоронены животные, павшие в результате заболевания сибирской язвой (далее - скотомогильник), что подтверждается Ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник (биотермическую яму) №№, 37055, представленной Службой ветеринарии <адрес>.
Согласно акту обследования скотомогильника № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником бюджетного государственного учреждения <адрес> «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» в присутствии начальника управления сельского хозяйства администрации МО «Родниковский муниципальный район», скотомогильник находится на территории <адрес> Каминского сельского поселения д. Аферково, площадью 225 кв.м, подъездные пути отсутствуют, он огражден металлическим забором 21 погонный метр, 44 погонных метра в деревянном исполнении, с наличием предупреждающих аншлагов «сибирская язва». Соответствует ВП 1320-96, нарушений не выявлено (л.д.18).
Согласно акту обследования скотомогильника №с/023 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником бюджетного государственного учреждения <адрес> «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» в присутствии начальника управления сельского хозяйства администрации МО «Родниковский муниципальный район», скотомогильник находится на территории <адрес> Филисовского сельского поселения д. Зименки, площадью 100 кв.м, подъездные пути отсутствуют, он огражден металлическим забором с наличием предупреждающих аншлагов «сибирская язва». Соответствует ВП 1320-96, нарушений не выявлено (л.д.19).
В результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования установлено, что в реестрах муниципальной собственности, имущества <адрес> и федерального имущества данные скотомогильники не значатся; в Едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации права собственности на указанный объект недвижимости отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела судом на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Иваново Геопроект». Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении натурного осмотра скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, Каминское сельское поселение, д. Аферково, определены координаты характерных точек указанного объекта. При совмещении полученных координат со сведениями ЕГРН установлено, что контур скотомогильника находится в границах земельного участка с кадастровым номером № входящего в единое землепользов вование с кадастровым номером №,площадью 326509166 кв.м., категория земель «Земли лесного фонда», вид разрешенного использования «Для ведения лесного хозяйства». Указанный земельный участок располагается в границах Вичугского лесничества <адрес>, границы которого установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Вичугского лесничества в <адрес>». скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, Каминское сельское поселение, д. Аферково (координаты: широта 57.174788, долгота 41.694472) располагается на землях категории «Земли лесного фонда» в границах земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения лесного хозяйства», находящегося в Федеральной собственности.
При проведении натурного осмотра скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, Филисовское сельское поселение, д. Зименки, определены координаты характерных точек указанного объекта. При совмещении полученных координат со сведениями ЕГРН установлено, что контур скотомогильника находится в границах Вичугского лесничества <адрес>, границы которого установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 3 октября 2017 г. № 533 «Об установлении границ Вичугского лесничества в Ивановской области».
При анализе Публичной лесной карты (https://pub.fgislk.gov.ru/map/) установлено, что скотомогильник располагается в границах Родниковского участкового лесничества, квартал 2 (расположенный на землях бывшего СХПК «Родниковский»), выдел 39, относящегося к типу земель «Лесные земли» на землях категории «Земли лесного фонда».
При анализе сведений ????, находящихся в публичном доступе (https://lk.rosreestr.ru/eservices/real-estate-objects-online) установлено, что квартал 2 Родниковского участкового лесничества (расположенный на землях бывшего СХПК «Родниковский») располагается в границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «Земли лесного фонда», вид разрешенного использования «Эксплуатационные леса», находящиеся в Государственной федеральной собственности. Таким образом скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, Филисовское сельское поселение, д. Зименки, (координаты: широта 57.063222, долгота 41.604528) располагается на землях категории «Земли лесного фонда» в границах ранее учтенного земельного участка с видом разрешенного использования «Эксплуатационные леса», находящегося в Федеральной собственности.
Судебным экспертом также определены координаты наложения скотомогильника на земельный участок с кадастровым номером № входящий в состав единого землепользования с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, Каминское сельское поселение, д.Аферково, которые обозначены точками №10-11-12-1 с координатами, указанными в Заключении эксперта; площадь данного наложения составляет 255 кв.м.
Судебным экспертом также определены координаты наложения скотомогильника на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Филисовское сельское поселение, д.Зименки, которые обозначены точками 13-14-15-16-13 с координатами, указанными в Приложении № Заключения эксперта; площадь данного наложения составляет 100 кв.м.
Судебным экспертом сделаны выводы о том, что раздел лесного участка с кадастровым №с образованием земельного участка под скотомогильником по точкам №10-11-12-1 с координатами, указанными в заключении, площадью 255 кв.м. и сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 37:15:000000:42 в измененных границах.
Раздел земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: «Земли лесного фонда», вид разрешенного использования: «Эксплуатационные леса» возможно выполнить следующим образом: Разделить земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Родниковский муниципальный район, Родниковское участковое сельское лесничество, (расположен на землях бывшего СХПК «Родниковский»), кварталы: часть <адрес>; 2; <адрес>, с образованием земельного участка под скотомогильником по точкам 13-14-15-16-13 c координатами, указанными в Приложении № Заключения эксперта, площадью 100 кв.м. и сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером № в измененных границах.
Отвечая на вопрос о том, возможны ли формирование и постановка на кадастровый учет вновь образованных после раздела земельных участков соответствующей категории, судебный эксперт отметил, что Правилами землепользования и застройки Филисовского сельского поселения <адрес> место расположения скотомогильника по адресу: <адрес>, д. Аферково (координаты: широта 57.174788, долгота 41.694472) отнесено к территориям земель лесного фонда, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. По мнению эксперта раздел земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 37:15:000000:42 с соблюдением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ возможен при условии внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки Филисовского сельского поселения Родниковского муниципального района путем распространения действия регламентов градостроительной зоны ПП «Производственная зона» на территорию, занимаемую скотомогильником по адресу: <адрес>, Каминское сельское поселение, д. Аферково (координаты: широта 57.174788, долгота 41.694472) в границах, определенных характерными точками № с координатами, указанными в Приложении Заключения эксперта.
Поскольку ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки необходимо предусмотреть изменение вида разрешенного использования земельного участка, образуемого с целью размещения скотомогильника на вид «Специальная деятельность» (код вида 12.2).
Правилами землепользования и застройки Филисовского сельского поселения Родниковского района место расположения скотомогильника по адресу: <адрес> (координаты: широта 57.063222, долгота 41.604528) отнесено к территориям земель лесного фонда, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. По мнению эксперта раздел земельного участка лесного фонда с кадастровым номером № с соблюдением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ возможен при условии внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки Филисовского сельского поселения Родниковского муниципального района путем распространения действия регламентов градостроительной зоны ПІ «Производственная зона» на Территорию, занимаемую скотомогильником по адресу: <адрес>, Филисовское сельское поселение, д. Зименки, (координаты: широта 57.063222, долгота 41.604528) в границах, определенных характерными точками 13-14-15-16-13 с координатами, указанными в Приложении № Заключения эксперта.
Поскольку ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки необходимо предусмотреть изменение вида разрешенного использования земельного участка, образуемого с целью размещения скотомогильника на вид «Специальная деятельность» (код вида 12.2).
Сторонами и третьими лицами вышеуказанные выводы судебного эксперта не оспариваются.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли лесного фонда (л.д.136).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли лесного фонда; имеет вид разрешенного использования: эксплуатационные леса (л.д.138).
Как следует из письменного отзыва и документов, представленных Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству, в рамках проведенной экспертизы па настоящему делу, вышеуказанные скотомогильники частично располагается на землях лесного фонда, в границах земельного участка с кадастровым номером № входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ивановская область, Родниковский муниципальный район, Каминское сельское поселение, Филисовское сельское поселение.
В соответствии со сведениями ЕГРН, в отношении земельного участи с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Также данный участок обременен правом аренды ЗАО «Муром», срок аренды с 20.06.2017 на 49 лет.
В соответствии с таксационным описанием возраста насаждений, произрастающих на данном земельном участке, возраст деревьев, находящихся на участке Ивановская область, Родниковский район, Каминское сельское поселение, <...> составляет 80-90 лет; находящихся на участке Ивановская область, Родниковский район, Филисовское сельское поселение, <...> составляет 60 лет (л.д.140-145).
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу пункта «з» статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу положений пункта 92 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Согласно пункту 1 части 1 статьи 55 указанного закона в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1090 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы.
Поскольку целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения, не относящейся к вопросам организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нахождение указанного объекта недвижимости возможно только в собственности субъекта Российской Федерации и содержание этого объекта федеральным законодательством к вопросам местного значения не отнесено.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Устава Ивановской области исполнительная власть Ивановской области осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской власти, под руководством Губернатора Ивановской области.
Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, поскольку решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных отнесено к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу, что спорные скотомогильники должны быть приняты в собственность субъекта Российской Федерации, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
Поскольку решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных отнесено к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации, вопреки доводам ответчика, скотомогильник должен быть принят в собственность субъекта Российской Федерации, а не муниципального образования, что Правительством Ивановской области в нарушении вышеуказанных положений закона не исполнено, какие-либо действия в указанном направлении не реализованы.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определяется состав земель в Российской Федерации по целевому назначению, которые подразделяются на категории, в том числе, самостоятельные категории составляют: земли сельскохозяйственного назначения; земли лесного фонда; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.
В соответствии со статьей 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Статьей 25 ЛК РФ установлены виды использования лесов, размещение скотомогильников на землях лесного фонда не предусмотрено.
Таким образом, из указанных положений действующего законодательства следует, что размещение скотомогильника на землях лесного фонда не допускается. Согласно заключению судебной экспертизы скотомогильник находится в границах земельных участков, имеющих категорию: земли лесного фонда.
В силу п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).
Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральный закон от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исходя из ч.2 ст.8 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.
В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (п.3 ч.4 ст.8 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч.8 ст.22 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии с ч.1 ст.43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).
Из положений приведенной нормы и ч.ч.8, 10 ст.22, п.31 ч.1 ст.26 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.
Перечень объектов, размещение которых может быть обусловлено наличием государственных или муниципальных нужд, указан в ст.49 ЗК. Однако приведенная корреспонденция с законоположением земельного законодательства не является исчерпывающей, а носит открытый характер.
При этом, учитывая, что спорные скотомогильник были образованы в 1937 году, в 1945 году, то есть до момента государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены спорные объекты, на землях лесного фонда, категория которых не допускает размещение такого объекта, приватизация данных объектов не допускается, исходя из специфики скотомогильников, как объектов права, являющихся, прежде всего, земельными участками, под поверхностью которых погребены биологические отходы (трупы животных) либо их гуммированные остатки, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, для реализации конституционных прав граждан необходимо исключить бесхозяйность названных объектов, а вопрос о правах на земельные участки под скотомогильниками возможно разрешить после оформления прав на спорные объекты, поскольку исходя из положений Лесного кодекса РФ (ст. 6.1, 25 ЛК РФ), Земельного Кодекса РФ (статей 1,7,77) размещение скотомогильника на землях лесного фонда не допускается.
Определяя сроки, в течение которых ответчик, на которого возложено настоящим решением определенные обязанности должен соответствующие действия совершить, суд учитывая предложенные сторонами сроки исполнения решения суда, полагает установить срок в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу: принять меры к образованию и постановке на кадастровый учет земельных участков, постановке на кадастровый учет скотомогильника, принять в государственную собственность вновь образованные земельные участки и расположенные на них скотомогильники, придя к выводу о том, что данные сроки являются достаточными для совершения необходимых действий. Доказательств необходимости предоставления более длительных сроков со стороны ответчика не представлено. При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта в установленные сроки, ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.
Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации; оплата проведения судебной экспертизы осуществлена за счет средств федерального бюджета, соответственно, судебные расходы распределению между лицами, участвующими в деле, не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Родниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ивановской области о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать Правительство Ивановской области в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу:
принять меры к образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, постановке на кадастровый учет скотомогильника, расположенного по адресу Ивановская область, Родниковский район, Каминское сельское поселение, д. Аферково, определенных точками:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обязать Правительство Ивановской области в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу:
принять меры к образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, постановке на кадастровый учет скотомогильника, расположенного по адресу Ивановская область, Родниковский район, Филисовское сельское поселение, д. Зименки, определенных точками:
№
№
№
№
№
Обязать Правительство Ивановской области в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять в государственную собственность вновь образованные земельные участки и расположенные на них скотомогильники по адресам Ивановская область, Родниковский район, Каминское сельское поселение, д. Аферково, а также Ивановская область, Родниковский район, Филисовское сельское поселение, д. Зименки с установлением категории вновь образованных земельных участков в соответствии с целевым назначением.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Созинова Н.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2025 года
Судья Созинова Н.А.