Решение по делу № 2А-4921/2023 от 12.12.2023

Дело №

УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Афанасовой М.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении <адрес> городского суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (Управление Роскомнадзора по <адрес>) к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – соучредителям СМИ – периодического печатного издания газеты «<адрес>», редакции СМИ – периодическому печатному изданию газета «<адрес>» о признании регистрации недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (Управление Роскомнадзора по <адрес>) обратилось в <адрес> городской суд с административным иском к соучредителям СМИ – периодического печатного издания газеты «<адрес>» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, редакции СМИ – периодическому печатному изданию газета «<адрес>» о признании регистрации недействительной.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Министерством печати и массовой информации РСФСР зарегистрировано средство массовой информации (далее – СМИ) периодическое печатное издание, газета «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, соучредителями которого являются ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5. Согласно заявлению о регистрации СМИ, а также сведениям, содержащимся в реестре зарегистрированных СМИ периодичность выхода СМИ в свет: 1 раз месяц, заявленный максимальный объем в ЕИС Роскомнадзора не указан, согласно заявлению на регистрацию СМИ газеты «<адрес>»: объем - 4 усл.п.л., территория распространения - Северный Кавказ (Российская Федерация), в соответствии с заявлением на регистрацию регион <адрес>. В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в ДД.ММ.ГГГГ году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд, Плана деятельности Управления Роскомнадзора по <адрес> на август ДД.ММ.ГГГГ года, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по <адрес> совместно с Управлением по <адрес> филиала ФГУП «ГРЧЦ» в <адрес> было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - периодического печатного издания, газеты <адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ) В результате проверки сведений о деятельности СМИ - периодического печатного издания, газеты «<адрес>» выявлено нарушение, предусмотренное статьей 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), а именно, средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - периодического печатного издания, газеты «<адрес>» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, газеты <адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № П№, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, газеты «<данные изъяты>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, в указанное учреждение не поступают.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров СМИ - периодического печатного издания, газеты «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, газеты «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, в данное учреждение не поступали. На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров СМИ - периодического печатного издания, газеты «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, направленных производителем с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, газеты «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, в данное учреждение не поступали. На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБУК «<данные изъяты>» о поступлении обязательных экземпляров СМИ периодического печатного издания, газеты «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры СМИ периодического печатного издания, газеты «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не поступают. Из всех вышеизложенных обстоятельств Управлением сделан вывод, о том, что СМИ - периодическое печатное издание, газета «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года. В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения. Представителем административного истца в целях досудебного регулирования спора в адрес соучредителей - ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО1 было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах мероприятия и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ периодического печатного издания, газеты «<адрес>» из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Письма были направлены заказным почтовым отправлением. Однако по истечении срока хранения почтовые отправления вернулись в Управление.

Обратившись в суд, административный истец просит признать недействительной регистрацию СМИ – периодического печатного издания газеты «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (Управление Роскомнадзора по <адрес>), извещенный в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, предоставив суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Административные ответчики, являющиеся соучредителями периодического печатного издания газеты «<адрес>» ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4, извещенные в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили об отложении судебного заседания.

В силу ч. 4 ст. 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 4 ст. 263 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства в совокупности, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия, в том числе осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с п. 9 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 49 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", Управление обладает полномочиями, в том числе осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении: за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обязательном экземпляре документов", производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. В день выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры федеральных газет (газет, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации) и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обязательном экземпляре документов", производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий. В день выхода в свет первой партии тиража доставляются 9 обязательных экземпляров федеральных газет (газет, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации) и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Российскую государственную библиотеку (п.3 ст. 7 ФЗ №).

Также производители документов доставляют по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации (п.3 ст. 7 ФЗ №).

Судом установлено, что на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд, Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на ДД.ММ.ГГГГ года, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по <адрес> совместно с Управлением по <адрес> филиала ФГУП «ГРЧЦ» в <адрес> было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - периодического печатного издания, газеты <адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ), учредителями которой являются ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

В ходе проверки сведений о деятельности СМИ - периодического печатного издания, газеты «<адрес>» было выявлено нарушение, предусмотренное статьей 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), а именно, средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Данный факт подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - периодического печатного издания, газеты «<адрес>» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч.ч. 2-4 ст. 7 ФЗ №, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода в свет первой партии тиража в Российскую государственную библиотеку, в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов РФ, в соответствующие библиотеки муниципальных образований.

Согласно ответа на запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, газеты <адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № П№, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, газеты «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, в указанное учреждение не поступают.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров СМИ - периодического печатного издания, газеты «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, направленных производителем с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, газеты «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, в данное учреждение не поступали.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБУК «<данные изъяты>» о поступлении обязательных экземпляров СМИ периодического печатного издания, газеты «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры СМИ периодического печатного издания, газеты «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не поступают.

Данное обстоятельство подтверждает доводы административного истца о том, что СМИ - периодическое печатное издание, газета «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года.

Для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации специальная подсудность законом не предусмотрена.

При этом, согласно ст. 19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В соответствии пунктом 2 части 1 и части 2 статьи 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации", регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в том числе в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Таким образом, учитывая положения ст. 19 КАС РФ, данное дело подсудно районному суду в качестве суда первой инстанции.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Таким образом, принимая во внимание, что СМИ - периодическое печатное издание, газета «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года, суд считает, что административный истец обоснованно обратился в суд с заявлением о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для удовлетворения административного иска и признания свидетельства о регистрации средства массовой информации - периодическое печатное издание, газета «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (Управление Роскомнадзора по <адрес>) к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – соучредителям СМИ – периодического печатного издания газеты «<адрес>», редакции СМИ – периодическому печатному изданию газета «<адрес>» о признании регистрации недействительной – удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - периодического печатного издания, газету «<адрес>», (свидетельство о регистрации СМИ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.С. Афанасова