Решение по делу № 2А-Э118/2025 от 20.05.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги, и обязании осуществить действия по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги.

Дело №2а-э118/2025

УИД 36RS0028-02-2025-000142-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Эртиль

20 мая 2025 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Ледовской Е.П.,

при секретаре Брязгуновой Н.К.,

с участием пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги, и обязании осуществить действия по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к Администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, указав в обоснование административного иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о налогах и сборах, о порядке оказания муниципальных услуг в администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. ст. 14-16, ч.1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 2 п. 1 ст. 21, ст. 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» Администрацией поселения, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена уставом поселения полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области, до настоящего времени не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. В перечне муниципальных услуг муниципального образования соответствующая услуга отсутствует. Таким образом, бездействие администрации поселения выражается в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ. Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. Вышеуказанные обстоятельства находили свое отражение в представлении, ранее внесенном в адрес главы поселения. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст. 21, 34.2 НК РФ; обязать администрацию Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области мер разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст. 21, 34.2 НК РФ.

В судебном заседании пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеев Д.В. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области - в судебное заседание не явился; о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка (л.д.38); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, административный иск признают (л.д.38).

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В., исследовав материалы дела, суд находит данный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и незаконности принятого им или органом постановления и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), -деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

При этом, под оказывающими муниципальные услуги подведомственными государственному органу или органу местного самоуправления организациями понимаются государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п.п. 2, 8 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования. При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

Согласно п. 2 ст. 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 ст. 34.2 НК РФ установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Поименованные в указанных статьях НК РФ письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального района или городского округа, установленные соответственно ст.ст. 15 и 16 Закона № 131-ФЗ.

При этом, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам, направляемый запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности налогоплательщика операциями. Таким образом, разъяснение налогоплательщику носит индивидуальный характер.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами Налогового кодекса Российской Федерации, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируется нормами названного Федерального закона.

На основании изложенного, с учетом положений ст. 2 Закона № 210-ФЗ, п.п. 2 п. 1 ст. 21, ст. 34.2 НК РФ соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом № 210-ФЗ.

В п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Закона).

Прокуратурой Эртильского района Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства о налогах и сборах, о порядке оказания муниципальных услуг в администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Администрация Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена уставом поселения полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области.

В нарушение указанного выше законодательства до настоящего времени Администрацией Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. В перечне муниципальных услуг муниципального образования соответствующая услуга отсутствует.

Таким образом, бездействие Администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области выражается в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Вышеуказанные обстоятельства ранее находили свое отражение в представлении, внесенном прокурором Эртильского района Воронежской области в адрес Администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области 29.01.2025 года.

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются: представлением прокурора Эртильского района Воронежской области об устранении нарушений законодательства о налогах и сборах, о порядке оказания муниципальных услуг №2-1-2025/Прдп36-25-20200044 от 29.01.2025 года (л.д.10-11); информацией Администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №40 от 20.02.2025 года (л.д.12); распоряжением Администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №1-р/лс-д от 20.02.2025 года «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.» (л.д.12обор.); свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Серия 36 №001684200 (л.д.14); свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации Серия 36 №001684268 (л.д.15); Уставом Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (л.д.17-28); справкой пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В. о результатах проведения проверки исполнения законодательства о налогах и сборах, о порядке оказания муниципальных услуг в Администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (л.д.29-30), а также заявлением административного ответчика - Администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области - о признании иска (л.д.38).

Проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что административный ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства о налогах и сборах, о порядке оказания муниципальных услуг не представил, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по устранению нарушений законодательства о налогах и сборах, о порядке оказания муниципальных услуг незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также, что признание представителем административного ответчика административного иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и удовлетворяет данный административный иск. Последствия признания административного иска административному ответчику известны и ясны ему.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административный иск прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги, и обязании осуществить действия по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер к разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 20 мая 2025 года.

Судья