Дело №2а-2104/2024 УИД 77RS0023-02-2024-016346-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 20 декабря 2024 года

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мещеряковой Н.В., при секретаре Филипенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2104/2024 по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность части земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606011:117, расположенного под объектами недвижимого имущества, принадлежащими на праве собственности истцу, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату части указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 22.08.2013 он приобрел объекты недвижимого имущества – домик для отдыха общей площадью 46,9 кв.м, дом для отдыха общей площадью 79,5кв.м, туалет общей площадью 4,8 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606011:117, по адресу: адрес. Право собственности истца зарегистрировано на перечисленные объекты недвижимости 29.08.2013. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0606011:117 зарегистрировано за Департаментом имущественных отношений адрес 18.09.2013, то есть после регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества за истцом. С целью оформления надлежащих прав пользования земельным участком истец с 2014 года неоднократно направлял в Департамент имущественных отношений адрес заявления о предоставлении в собственность части земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606011:117, расположенным под объектами недвижимого имущества, принадлежащими истцу. Так, истец 17.06.2024 вновь обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату и с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, однако письмом Департамента от 11.07.2024 № 52-33-16-26895/24 истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, указано на необходимость приложить схему расположения земельного участка. Истец письмом от 25.07.2024 направил в Департамент проект межевания земельного участка, однако письмом от 13.08.2024 № 52-33-16-31349/24 Департамент повторно отказал в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Административный истец считает отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и необоснованным, нарушающим право истца на законное распоряжение земельным участком, на котором расположены принадлежащие истцу объекты недвижимого имущества. Согласно сведениям, предоставленным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования адрес письмом от 15.10.2018 № 3450/03 земельный участок с кадастровым номером 23:33:0606011:117 в соответствии с правилами землепользования и застройки Джубгского адрес, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах адрес санитарной охраны курортов. Территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами позволяет ведение личного подсобного хозяйства. Согласно справке из налоговой инспекции истец не является индивидуальным предпринимателем. адрес необходим для личного подсобного хозяйства, предусмотренного правилами землепользования и застройки Джубгского адрес для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Решением Савеловского районного суда адрес от 11.09.2019, вступившим в законную силу 18.10.2019, по гражданскому делу № 2-2997/19 исковые требования Департамента имущественных отношений адрес к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком удовлетворены. Указанным решением установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0606011:117 в соответствии с правилами землепользования и застройки Джубгского адрес, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах адрес санитарной охраны курортов. Территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами позволяет ведение личного подсобного хозяйства. Истец ежегодно оплачивает Департаменту за пользование земельным участком сумму, установленную решением Савеловского районного суда адрес от 11.09.2019. Несмотря на произведенную оплату Департамент ежегодно обращается в Савеловский районный суд адрес с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения за пользование указанным земельным участком за период с 01.10.2018 по 30.06.2022. Решениями Савеловского районного суда адрес от 11.11.2020, от 24.01.2023, оставленными без изменения апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26.04.2021 и от 28.05.2024, в удовлетворении исковых требований Департамента к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения отказано. С целью урегулирования вопроса предоставления истцу в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, и прекращения судебных споров о взыскании с истца неосновательного обогащения за пользование земельным участком, истец просил Департамент принять возможно допустимое для Департамента решение о предоставлении истцу в собственность части земельного участка. Отказ департамента в предоставлении в собственность части земельного участка, на котором расположены принадлежащие истцу объекты недвижимого имущества нарушает право истца, установленное статьей 1 ЗК РФ, которой определено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Целью обращения в суд с административным иском является урегулирование споров, которые длятся уже более десяти лет и не позволяют истцу на законных основаниях пользоваться земельным участком. В досудебном порядке истец к ответчику об урегулировании спора не обращался, жалоба в порядке подчиненности по настоящему спору не подавалась.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, пояснил, что с 2013 года владеет тремя объектами недвижимости, расположенными на спорном земельном участке. С целью урегулирования вопроса о законности использования земельного участка обратился в Департамент с заявлением об оформлении земельного участка в собственность, плата за пользование ранее истцом вносилась, однако Департамент отказал в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие плана межевания, который впоследствии был представлен, тем не менее, истцу в предоставлении участка повторно было отказано.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не уведомил, ходатайств не поступало, представлен отзыв на административное исковое заявление с просьбой отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана судом обязательной, с учетом положений статьи 150 КАС РФ.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Из части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 22.08.2013 приобрел три объекта недвижимого имущества – домик для отдыха общей площадью 46,9 кв.м, дом для отдыха общей площадью 79,5 кв.м, туалет общей площадью 4,8 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606011:117 площадью 1864 кв.м, по адресу: адрес.

Право собственности фио на перечисленные объекты недвижимости зарегистрировано 29.08.2013.

адрес с кадастровым номером 23:33:0606011:117 принадлежит на праве собственности Департаменту имущественных отношений адрес с 07.09.2013.

Согласно справке ИФНС России № 31 по адрес от 25.01.2019 в ЕГРИП не содержится сведений о ФИО1 как об индивидуальном предпринимателе.

В соответствии с представленными 15.10.2018 сведениями Управления архитектуры и градостроительства Администрации м.адрес земельный участок с кадастровым номером 23:33:0606011:117 расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в границах адрес санитарной охраны курортов. адрес санитарной охраны курортов адрес не утверждены в соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Согласно материалам обоснования генеральных планов поселений м.адрес границы зон санитарной охраны курортов в утвержденном проекте округа санитарной охраны курортов адрес указаны некорректно, цифровая версия отсутствует, в государственный реестр кадастра недвижимости границы не включены. В связи с этим в графических материалах генеральных планах поселений м.адрес границы зон санитарной охраны курортов нанесены с условной степенью точности и подлежат дополнительному внесению изменений после утверждения проекта корректировки округа санитарной охраны Туапсинской группы курортов.

Из ответа Департамента лесного хозяйства по ЮФО от 12.08.2021 следует, что согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 19.12.2018 № 1287 по результатам графического совмещения материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, определенных генеральным планом Джубгского адрес границы земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606011:117 пересекают границы выдела адрес 21Б Лермонтовского участкового адрес лесничества, площадь пересечения составляет 0,078018 га.

Решением Савеловского районного суда адрес от 11.09.2019, вступившим в законную силу 18.10.2019, по гражданскому делу № 2-2997/2019 исковое заявление Департамента имущественных отношений адрес к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 23:33:0606011:117 для эксплуатации объектов недвижимости за период с 29.08.2013 по 30.09.2018, процентов удовлетворено частично: с фио в пользу Департамента взыскано неосновательное обогащение в размере сумма, проценты – сумма

Решениями Савеловского районного суда адрес от 11.11.2020, от 24.01.2023, оставленными без изменения апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26.04.2021 и от 28.05.2024, в удовлетворении исковых требований Департамента к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком за период с 01.10.2018 по 30.06.2022 отказано, суд пришел к выводу, что задолженность фио перед Департаментом имущественных отношений адрес за пользование земельным участком погашена.

ФИО1 17.06.2024 обратился в Департамент имущественных отношений адрес с заявлением, в котором просил с целью урегулирования вопроса предоставления ему в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, и прекращения судебных споров о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком, принять возможное для Департамента решение о предоставлении ФИО1 в собственность части земельного участка на усмотрение Департамента: предоставить в собственность земельный участок минимально установленной законом площади в 500 кв.м.; предоставить в собственность земельный участок площадью 131,2 кв.м, расположенный под объектами недвижимого имущества; предоставить в собственность земельный участок иной площадью для использования объектов недвижимого имущества; образовать земельный участок, предоставляемый в собственность, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606011:117. Также заявление содержало просьбу направить договор купли-продажи земельного участка на адрес фио К заявлению ФИО1 были представлены заявление о предварительном согласовании земельного участка с приложением документов, заявление на выкуп земельного участка с приложениями с приложением документов.

Департаментом имущественных отношений адрес ФИО1 дан ответ от 11.07.2024 № 52-33-16-26895/24, в котором разъяснено, что действующим земельным законодательством предусмотрено, что заявитель самостоятельно выбирает вид подаваемого заявления в зависимости от наличия или отсутствия необходимости в образовании земельного участка или в уточнении границ земельного участка, однако к заявлению фио одновременно приложены заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Обращено внимание заявителя, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, прилагается схема расположения земельного участка. Площадь земельного участка, занятая зданием, сооружением и необходимая для их использования, должна соответствовать утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

ФИО1 25.07.2024 направил в Департамент межевой план земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606011:117.

Департамент имущественных отношений адрес письмом от 13.08.2024 № 52-33-16-31349/24 в дополнение к ответу от 11.07.2024 сообщил ФИО1, что при поступлении соответствующего положениям ЗК РФ заявления и документов Департаментом будут приняты необходимые меры по их рассмотрению в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с главой V.I ЗК РФ и носит заявительный характер.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Из пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статьи 39.16 ЗК РФ.

Из адресованного в Департамент имущественных отношений адрес заявления фио от 17.06.2024 следует, и не оспаривалось административным истцом в судебном заседании, что им в Департамент подано два заявления: о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606011:117 без проведения торгов; о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606011:117, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

В оспариваемом ответе Департамента имущественных отношений адрес от 11.07.2024 № 52-33-16-26895/24 ФИО1 правомерно было разъяснено, что в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае, если испрашиваемый земельный участок образован и его границы не подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка.

Из приведенных положений ЗК РФ следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов и к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов должен быть приложен разный перечень документов. Вместе с тем, из представленных материалов административного дела следует, что ФИО1 в Департамент представлено два заявления с одним и тем же комплектом документов, что противоречит нормам действующего законодательства.

Суд также отмечает, что предоставление государственной услуги предусматривает рассмотрение заявления с конкретными требованиями, в связи с чем Департаментом правомерно предложено ФИО1 их уточнить, так как выбор варианта предоставления земельного участка из нескольких предложенных заявителем нормами действующего законодательства не предусмотрен.

Кроме того, из имеющегося в материалах административного дела ответа Департамента лесного хозяйства по ЮФО от 12.08.2021 следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606011:117 пересекают границы выдела адрес 21Б Лермонтовского участкового адрес лесничества, площадь пересечения составляет 0,078018 га. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации м.адрес 15.10.2018 подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0606011:117 расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в границах адрес санитарной охраны курортов.

Данные обстоятельства сами по себе также препятствовали безусловному предоставлению ФИО1 в собственность части земельного участка по представленным им документам и по предложенным им вариантам.

Позиция административного истца о том, что им правомерно представлены на выбор Департамента варианты решений о предоставлении земельного участка, из которого предложено выбрать наиболее приемлемый, несостоятельна. Так, заявитель самостоятельно выбирает вид подаваемого заявления в зависимости от наличия или отсутствия необходимости в образовании земельного участка или в уточнении границ земельного участка.

При таких обстоятельствах ответ Департамента от 11.07.2024 на заявление фио, в котором разъяснено о необходимости выбора заявителем вида подаваемого заявления в зависимости от наличия или отсутствия необходимости в образовании земельного участка или в уточнении границ земельного участка, является правомерным, соответствует приведенным нормам действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, а также не нарушает прав административного истца.

В письме Департамента от 13.08.2024 ФИО1 в дополнение к ответу от 11.07.2024 дополнительно разъяснено об объеме сведений, которые должны быть указаны в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимых для предоставления документах в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Вопреки утверждению фио, оспариваемый ответ Департамента не содержит отказ в предоставлении земельного участка, а является ответом на заявление, в котором разъяснен порядок и процедура получения государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка без проведения торгов и по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Ответ Департамента, как уже было отмечено, не нарушает прав административного истца, так как не препятствует подаче повторного заявления с соблюдением процедуры подачи и с приложением предусмотренных законом документов в соответствии с приведенными положениями Земельного кодекса Российской Федерации, о чем ФИО1 прямо разъяснялось Департаментом в ответе от 13.08.2024.

При изложенных обстоятельствах письмо Департамента имущественных отношений адрес от 11.07.2024 не нарушает нормы Земельного кодекса Российской Федерации, не противоречит порядку, установленному приказом Департамента имущественных отношений адрес от 20.06.2016 № 964 «Об утверждении административного регламента предоставления Департаментом имущественных отношений адрес государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, распоряжение которыми находится в компетенции Департамента и на которых расположены здания, сооружения, помещения в здании, сооружении, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам и юридическим лицам». Следовательно, несмотря на изложенную ФИО1 в административном иске позицию, оснований для признания ответа Департамента от 11.07.2024 незаконным не имеется. Фактически административным истцом не приведены причины, по которым оспариваемый ответ является незаконным.

Доводы ФИО1 сводятся только к отсутствию оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. Однако, данная позиция судом во внимание не принимается, так как ФИО1 не было отказано в предоставлении земельного участка, так как им подано одновременно два взаимоисключающих заявления, что послужило основанием для подготовки Департаментом двух ответов разъяснительного характера с предложением уточнить порядок получения земельного участка и представить полный перечень предусмотренных законом документов.

Позиция ФИО1 о том, что ему при наличии в собственности объектов недвижимости, в любом случае должна была быть предоставлена в собственность часть земельного участка, является ошибочной, так как противоречит действующему законодательству.

Требования административного истца, изложенные в административном иске, направлены на оформление земельного участка в обход административной процедуры, предусмотренной регламентом предоставления Департаментом государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, распоряжение которыми находится в компетенции Департамента, утвержденной приказом Департамента от 20.06.2016 № 964, и с нарушением положений ЗК РФ, приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Исходя из изложенного, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 18 Конституции Российской Федерации).

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав и интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению его прав. В то же время, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

По данному делу таких обстоятельств не установлено. Заявления ФИО1 рассмотрены, Департаментом имущественных отношений адрес административному истцу в установленном законом порядке даны ответы разъяснительного характера, достаточных оснований для признания которых незаконными административным истцом не сообщено, судом в ходе рассмотрения данного административного дела не установлено.

Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемый ответ вынесен в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок подготовки ответа соблюден, основания для дачи такого ответа имелись, содержание оспариваемого ответа соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, тогда как истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, так как оспариваемый ответ не препятствует административному истцу повторно обратиться за предоставлением государственной услуги, что прямо разъяснено в ответе от 13.08.2024.

При установленных в рамках настоящего дела обстоятельствах, правовых оснований для признания незаконным ответа Департамента от 11.07.2024 в соответствии с действующим законодательством, у суда не имеется, права фио оспариваемым письмом, действиями (бездействием) административного ответчика не нарушены, требование о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление является производным от первоначально заявленного, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Мещерякова

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2025.