Решение по делу № 2А-187/2023 от 09.03.2023

УИД: 72RS0011-01-2023-000106-32

№ 2а-187/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ишим 09 марта 2023 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Калинина А.А.,

при секретаре Васильевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-187/2023 по иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к Администрации Бутусовского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бутусовского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, просит: признать незаконным бездействие администрации Бутусовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim-mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль»:

текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля;

перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий;

программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.

Обязать администрацию Бутусовского сельского поселения разместить на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim-mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль» указанную информацию.

Требования мотивирует тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведен мониторинг сведений, размещенных на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети Интернет по адресу: https://ishim-mr.admtyumen.ru (далее - сайт в сети Интернет) в разделе «Муниципальный контроль».

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ муниципальный контроль должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 6 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 248-ФЗ организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля.

Согласно Положению о муниципальном контроле в сфере благоустройства (далее - Положение), утвержденному решением Думы Бутусовского сельского поселения от 13.10.2021 № 37, предметом муниципального контроля является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный контроль, является администрация Бутусовского сельского поселения (пункт 3 Положения).

Перечень сведений, которые контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», определен в части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ.

Пунктом 10 Положения также предусмотрено, что администрация Бутусовского сельского поселения осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно пункту 10.1 Положения информирование осуществляется в том числе посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» в разделе «Муниципальный контроль».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В сети «Интернет» информация о деятельности Бутусовского сельского поселения размещается на официальном сайте Ишимского муниципального района.

При проведении 28.12.2022 мониторинга сведений, размещенных администрацией Бутусовского сельского поселения на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim- mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль» установлено, что в нарушение части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ в данной вкладке отсутствуют указанные выше сведения.

Вместе с тем частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что при осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебное заседание Ишимский межрайонный прокурор при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело без его участия, требования удовлетворить (л.д. 25-26).

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Бутусовского сельского поселения при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 20, 24).

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, учитывая позицию представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 13 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению муниципального контроля является открытой. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.Перечень сведений, которые контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», определен в части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ.

Как следует из материалов дела, решением Думы Бутусовского сельского поселения от 13.10.2021 № 37 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом муниципального контроля является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 10.1 Положения, информирование осуществляется, в том числе, посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» (л.д. 9-12).

При проведении Ишимской межрайонной прокуратурой 28.12.2022 мониторинга сведений, размещенных администрацией Бутусовского сельского поселения на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim- mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль» установлено, что в нарушение части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ в данной вкладке отсутствуют указанные выше сведения (л.д. 14-15).

Отсутствие соответствующих сведений во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль» на официальном сайте органа муниципального контроля в сфере благоустройства не обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ, поэтому требования Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к Администрации Бутусовского сельского поселения, являющейся уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный контроль, о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim-mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль»: текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий; программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа, подлежат удовлетворению.

Поскольку из представленных административным ответчиком сведений следует, что на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim-mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль» указанные выше сведения размещены в период с 03.02.2023 по 13.02.2023 (л.д. 21-22), оснований для возложения обязанности на административного ответчика разместить на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim-mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль»: текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий; программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа, у суда не имеется.

В соответствии с положениями части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина взысканию с администрации Бутусовского сельского поселения не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к Администрации Бутусовского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Бутусовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim-mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль»:

текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля;

сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменском областном суде в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ишимский районный суд Тюменской области.

Председательствующий А.А.Калинин