Решение по делу № 2-487/2025 от 30.09.2025 | Тавдинский районный суд (Свердловская область)

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, по состоянию на <дата> ООО «АВТ Плюс» не выполнен ряд мероприятий, предусмотренных Приложением № концессионного соглашения от <дата>, а именно: С учётом установленных по делу обстоятельств, суд

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа, Обществу с ограниченной ответственностью «АВТ Плюс»

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

66RS0056-01-2025-000750-68

Дело № 2-487/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 16 сентября 2025 года

мотивированное решение составлено 30 сентября 2025 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В., при секретаре Бадиной Т.С.,

с участием: заместителя Тавдинского городского прокурора Кукса К.С.,

представителя ответчика - Администрации Тавдинского муниципального округа ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - МУП ТМО СО «Тавдинские инженерные системы» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа, Обществу с ограниченной ответственностью «АВТ Плюс» о признании незаконным бездействия, и возложении обязанностей,

установил:

Заместитель Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Тавдинского муниципального округа, ООО «АВТ Плюс», в котором просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении полномочий по осуществлению контроля за соблюдением ООО «АВТ Плюс» условий концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, и возложить на ООО «АВТ Плюс» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по развитию централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения ФИО2 муниципального округа в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что Тавдинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры области организовано надзорное сопровождение мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, концессионными соглашениями, реализуемых в жилищно-коммунальной сфере.

В рамках проведённой проверки установлено, что между ФИО2 городского округа (концедент) и ООО «АВТ ПЛЮС» (концессионер) ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В приложениях №№ к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ содержатся задание и основные мероприятия по развитию централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения ФИО2 городского округа, созданию и реконструкции объекта соглашения. Задание сформировано на основании результатов технического обследования объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения ФИО2 городского округа.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ концедентом в лице ФИО2 муниципального округа концессионеру выплачены денежные средствав размере 244 323 814,06 руб. (49,62 % от общей суммы платы концедента 492 309 170,00 руб.) за мероприятия, проведённые в рамках реализации концессионного соглашения.

В ходе надзорного сопровождения реализации концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой выявлены факты несвоевременного проведения ООО «АВТ Плюс» запланированных мероприятий.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «АВТ Плюс» не выполнены следующие мероприятия в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- реконструкция водопроводных очистных сооружений «<адрес>) на сумму 214 000 000,00 руб. (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ);

- строительство участка водопровода от <адрес>, до <адрес> с ликвидацией ФНС по <адрес>, строительством станции повышения давления с целью повышения надежности обеспечения питьевой водой в <адрес> ФИО4 <адрес> на сумму 61 050000,00 руб. (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ);

- строительство водопроводных камер переключения с установкой приборов учета в количестве 6 шт. на сумму 9 000 000,00 руб. (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ);

- вынос сетей ХВС, проложенных совместно с тепловыми сетями, в количестве 35 участков на сумму 35 500 000,00 руб. (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ);

- реконструкция канализационной насосной станции № по <адрес>, на сумму 8 500 000,00 руб. (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ);

- реконструкция канализационной насосной станции № по <адрес>, на сумму 23 500 000,00 руб. (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ);

- реконструкция канализационной насосной станции № по <адрес>, на сумму 7 200 000,00 руб. (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ);

- капитальный ремонт канализационных колодцев в количестве 50 шт. на сумму 1 500 000,00 руб. (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ);

- реконструкция водопроводных сетей с целью обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения на участке от ВК <адрес> до ВК <адрес>, в <адрес> ФИО4 <адрес> (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ);

- строительство участка водопроводной сети по <адрес> с целью обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения в <адрес> ФИО4 <адрес> (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением, а также результатов соблюдения условий концессионного соглашения по окончании сроков исполнения каждого этапа, установленного в соответствии с пунктом 6.6 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В обоснование проведения контроля за выполнением мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 муниципального округа представлены акты о результатах контроля от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, акт внутреннего контроля за выполненными работами от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением в срок обязательств по созданию и реконструкции объектов концессионного соглашения концессионеру в лице ООО «АВТ Плюс» начислены пени в размере 49 811 000,00 руб., которые оставлены без ответа.

С учетом пунктов 12.4, 12.10 раздела 12 концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ график проведения плановых проверок 2 раза в год в Тавдинскую городскую прокуратуру не представлен, конкретные цели, задачи и необходимые мероприятия в целях устранения выявленных нарушений в актах о результатах контроля Администрации Тавдинского муниципального округа отсутствуют.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за соблюдением ООО «АВТ Плюс» условий концессионного соглашения, в том числе обязательств по созданию объекта соглашения, осуществлению концессионной деятельности, что является основанием для признания незаконным бездействия ФИО2 муниципального округа.

Тот факт, что ФИО2 муниципального округа составлялись акты о результатах контроля за исполнением концессионного соглашения, не могут свидетельствовать о надлежащем исполнении своих обязанностей по осуществлению контроля за соблюдением ООО «АВТ ПЛЮС» условий концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, обязательств по созданию и реконструкции объектов соглашения, осуществлению концессионной деятельности.Поскольку мероприятия, отражённые в приложениях №№ № к концессионному соглашению, остаются выполненными не в полном объеме.

Таким образом, по мнению прокурора, контроль за исполнением концессионного соглашения носит ограниченный и декларативный (формальный) подход, производится посредством анализа отчётов о выполнении мероприятий за отчетный период, а также путём единичного осмотра только двух объектов концессионного соглашения, о чем был составлен акт внутреннего контроля от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано выполнение работ в полном объеме.

Неисполнение концессионером в лице ООО «АВТ ПЛЮС» своих обязанностей по исполнению концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ создаёт угрозу нарушения прав граждан на бесперебойное водоснабжение, а также не позволяет обеспечить высокий уровень безаварийной эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения ФИО2 муниципального округа.

С целью устранения выявленных нарушений городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО2 муниципального округа и директора ООО «АВТ Плюс» были внесены соответствующие представления, однако мероприятия, предусмотренные концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, остаются невыполненными.

В связи с чем, прокурор просил в судебном порядке:

- признать незаконным бездействие Администрации Тавдинского муниципального округа, выразившегося в неисполнении полномочий по осуществлению контроля за соблюдением ООО «АВТ Плюс» условий концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ,

- возложить на ООО «АВТ Плюс» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по развитию централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения ФИО2 муниципального округа в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- реконструировать водопроводные очистные сооружения «<адрес> (<адрес>);

- осуществить строительство участка водопровода от <адрес> до <адрес> с ликвидацией ФНС по <адрес>, строительством станции повышения давления с целью повышения надежности обеспечения питьевой водой в <адрес> ФИО4 <адрес>;

- осуществить строительство водопроводных камер переключения с установкой приборов учета в количестве 6 шт. по адресам:

- <адрес>;

- вынести сети ХВС, проложенные совместно с тепловыми сетями, в количестве 35 участков по адресам:

- от <адрес> до <адрес>;

- от ГК № до <адрес>;

- от <адрес> до ЦК «Россия»;

- от <адрес> до <адрес>;

- от ГК № до <адрес>;

- от <адрес> до <адрес>;

- от ТП № до <адрес>;

- от <адрес> до <адрес>;

- от ТП до <адрес>;

- от <адрес> до <адрес>;

-от <адрес> до <адрес>;

- от <адрес> до <адрес>;

- от ТП до <адрес>;

- от <адрес> до <адрес>;

- от <адрес> (столярка школы №) до <адрес>;

- от <адрес> до <адрес>;

- от ТП до <адрес>;

- от <адрес> до <адрес>;

-реконструировать канализационную насосную станцию № по <адрес>;

- реконструировать канализационную насосную станцию № по <адрес>;

-реконструировать канализационную насосную станцию № по <адрес>;

- реконструировать канализационную насосную станцию № по <адрес>;

- произвести капитальный ремонт канализационных колодцев в количестве 50 шт. по адресам:

- <адрес> д/с № (2 шт.);

- <адрес> Д/С № (3 шт.);

- <адрес>А (2 шт.);

- <адрес> (2 шт.);

- <адрес> (3 шт.);

- <адрес> (2 шт.);

- <адрес> (1 шт.);

- <адрес> (школа №) (4 шт.);

- <адрес> (школа №) (1 шт.);

- <адрес> (3 шт.);

- <адрес> (городской парк) (5 шт.);

- <адрес> (городской парк) (1 шт.);

- <адрес> от <адрес> до <адрес> (3 шт.);

- <адрес> от <адрес> до <адрес> (2 шт.);

- <адрес> (3 шт.);<адрес> (1 шт.);

- <адрес> от <адрес> до <адрес> (1 шт.);

- <адрес> от <адрес> до <адрес> (3 шт.);

- <адрес> (1 шт.);

- <адрес> (4 шт.);

- реконструировать водопроводные сети с целью обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения на участке от ВК <адрес> до ВК <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес>;

- осуществить строительство участка водопроводной сети <адрес> с целью обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения в городе Тавде Свердловской области.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены участники концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ – Правительство ФИО4 <адрес> и МУП ТМО СО «Тавдинские инженерные системы».

В судебном заседании заместитель Тавдинского городского прокурора исковые требования уточнил, просил: по доводам, изложенным в исковом заявлении, признать незаконным бездействие администрации Тавдинского муниципального округа, выразившееся в неисполнении полномочий по осуществлению контроля за соблюдением ООО «АВТ Плюс» условий концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, обязательств по созданию объекта соглашения, осуществлению концессионной деятельности; а также возложить на ООО «АВТ Плюс» обязанность провести указанные в исковом заявлении мероприятия по развитию централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения ФИО2 муниципального округа в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, не выполненные в 2021-2024 годы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Администрации Тавдинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования Тавдинского городского прокурора, заявленные к администрации Тавдинского городского округа не признала, считая их не подлежащими удовлетворению, так как выводы прокурора о ненадлежащем (ограниченном, формальном) контроле за исполнением условий концессионного соглашения не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование совей позиции указала, что между администрацией Тавдинского городского округа и ООО «АВТ Плюс» ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение в отношении отдельных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Тавдинский городской округ.

По условиям концессионного соглашения концессионер в лице ООО «АВТ Плюс» обязался за свой счёт в порядке и сроки, предусмотренные данным соглашением: а) создать и реконструировать недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество, сведения о составе и описании которого приведены в Разделе 2 настоящего Соглашения и право собственности на который принадлежит (применительно к имуществу, подлежащему реконструкции) или будет принадлежать (применительно к имуществу, подлежащему созданию) ФИО2 городского округа, в соответствии с заданием концедента и основными мероприятиями по созданию и реконструкции объекта соглашения; б) осуществлять по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения в границах муниципального образования Тавдинский городской округ: деятельность по водоподготовке, транспортировке и подаче питьевой воды абонентам; деятельность по приему у абонентов и транспортировке сточных вод до очистительных сооружений. Срок действия концессионного соглашения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Предельный размер расходов на создание объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия настоящего соглашения концессионером, составляет 497 100 000 рублей с учетом НДС, в том числе, на создание объектов соглашения по холодному водоснабжению 413 750 000 рублей с учетом НДС, по водоотведению - 83 350 000рублей с учетом НДС.

ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АВТ Плюс» был подписан акт приёма-передачи отдельных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Тавдинский городской округ, переданных по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение условий концессионного соглашения, по инициативе ФИО2 городского округа, ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписано Соглашение о создании Согласительной комиссии по урегулированию спорных вопросов и выработке компромиссных решений в ходе реализации Концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено Положение о деятельности Согласительной комиссии, а также утвержден состав Согласительной комиссии.

В период с 2023 по 2025 год сторонами проведено шесть заседаний Согласительной комиссии (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), на каждом из которых был рассмотрен вопрос реализации концессионных мероприятий, предусмотренных Концессионным соглашением. Таким образом, ФИО2 необходимые меры по контролю за выполнением концессионных мероприятий осуществляются.

Кроме того, в случае ненадлежащего выполнения концессионером мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением, в адрес концессионера со стороны ФИО2 направлялись предупреждения о необходимости устранения существенных нарушений концессионного соглашения. Так, за 2022 год в адрес концессионера было направлено 51 предупреждение, в 2023 году- 46, в 2024году -23.

Также в адрес концессионера были направлены три предупреждения о необходимости устранения существенных условий концессионного соглашения, требования о выполнении концессионных мероприятий, претензии об уплате неустойки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, которые остались без удовлетворения. Срок исковой давности по взысканию неустойки в судебном порядке составляет 3 года, таким образом, ФИО2 муниципального округа не утратила своё право на обращение в суд за взысканием с концессионера неустойки в судебном порядке.

В 2024 году ФИО2 городского округа в Арбитражный суд ФИО4 <адрес> было поданное исковое заявление о возложении на ООО «АВТ Плюс» обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу предоставить банковскую гарантию, предусмотренную п. 14.1, п. 14.3 концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, на сумму49 710 000рублей. Решением Арбитражного суда ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ требования ФИО2 удовлетворены в полном объеме.

Представитель Администрации Тавдинского муниципального округа указывает, что благодаря выстроенному взаимодействию между сторонами в последние годы удалось значительно продвинуться в сроках реализации концессионных мероприятий, а также в повышении качества предоставляемых услуг по водоснабжению и водоотведению населению округа.

Постановлением ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по контролю за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, утверждено Положение о комиссии. В рамках данного постановления производятся мероприятия по контролю за исполнением условий концессионного соглашения концессионером.

В связи с чем, ФИО2 муниципального округа просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора к ФИО2 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении полномочий по осуществлению контроля за соблюдением ООО «АВТ Плюс» условий концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - ООО «АВТ Плюс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в суд представлены письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Между ООО «АВТ Плюс» и администрацией Тавдинского муниципального округа в отношении отдельных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования, заключено концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого на концессионера возложена обязанность выполнить в установленные сроки мероприятия по созданию и реконструкции объектов соглашения, перечень которых указан в Приложениях № и №.

На дату рассмотрения дела концессионером выполнены и сданы концеденту следующие мероприятия:

- реконструкция участка сети холодного водоснабжения по <адрес> (п. 3 Таб. 1 Приложения №);

- реконструкция водопроводных сетей от <адрес> (п.п. 4.1 п. 4 Таб. 1 Приложения №);

- реконструкция водопроводных сетей от ВК <адрес> до <адрес> (п.п. 4.2 п. 4 Таб. 1 Приложения №);

- реконструкция водопроводных сетей от <адрес> (п.п. 4.3 п. 4 Таб. 1 Приложения №);

- реконструкция водопроводных сетей от <адрес> (п.п. 4.4 п. 4 Таб. 1 Приложения №);

- реконструкция водопроводных сетей от <адрес> (п.п. 4.5 п. 4 Таб. 1 Приложения №);

- реконструкция водопроводных сетей от <адрес> (п.п. 4.6 п. 4 Таб. 1 Приложения №);

- реконструкция водопроводных сетей по <адрес> (п.п. 4.7 п. 4 Таб. 1 Приложения №);

- реконструкция водопроводных сетей по <адрес> (п.п. 4.8 п. 4 Таб. 1 Приложения №);

- вынос сетей ХВС, проложенных совместно с тепловыми сетями: <адрес> (п.п. 20 п. 6 Таб. 1 Приложения №); от <адрес> до <адрес> (п.п. 21 п. 6 Таб. 1 Приложения №); от <адрес> до <адрес> (п.п. 22 п. 6 Таб. 1 Приложения №); от <адрес> до <адрес> (п.п. 23 п. 6 Таб. 1 Приложения №);

- реконструкция канализационных коллекторов водоотведения с целью повышения надежности водоотведения, предотвращения аварийных ситуаций: от КНС № до КК <адрес>; от <адрес> до <адрес> (п.п. 1 и п.п. 2 п. 5 Таб. 2 Приложения №);

- установка узла учета стоков (п. 6 Таб. 2 Приложения №);

- строительство участка водопровода от <адрес> до <адрес> с ликвидацией ФНС по <адрес> (п. 2 Таблицы 1 Приложения № к концессионному соглашению).

Кроме того, в настоящее время выполняются работы по строительству водопровода по <адрес> (п. 3 Таблицы 1 Приложения № к концессионному соглашению), с учетом изменения трассировки одного из участков выполняется доработка проектно-сметной документации.

В соответствии с пунктом 5.3. концессионного соглашения предельный размер расходов на создание объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия концессионного соглашения, составляет 497 100 000рублей, а платы концедента - 492 309 170рублей.

В свою очередь, фактический объем инвестиционных вложений самого концессионера в реализованные мероприятия до конца 2025 года составит 406 032 564 рублей 95 копеек. При этом размер фактически исполненных концедентом денежных обязательств, при условии оплаты концедентом 92 285 208,65 руб. (90 149 850,00 руб. - плата, предусмотренная графиком внесения на 2025 г.; 2 135 358,65 руб. - остаток платы 2024 г., потребность в которой подтверждена), достигнет величины в 378 458 797,84 рублей. Текущей редакцией концессионного соглашения внесение платы после окончания 2025 года не предусмотрено.

Таким образом, разрыв между объемом инвестиций концессионера в уже выполненные мероприятия и компенсированными ему посредством платы концедента затратами по предварительным оценкам только на конец 2025 года составит 27 570 000 рублей, что, безусловно, негативно влияет на своевременное исполнение концессионером мероприятии по концессионному соглашению. Ответчик также отмечает, что компенсация затрат концессионера за счет тарифных источников (в частности, за счет доходов от операционной деятельности в ущерб ее качеству) в рассматриваемой ситуации фактически невозможна, ввиду несоответствия объемов фактического полезного отпуска объемам, использовавшимся при расчете финансово-экономической модели (параметров) концессионного соглашения, существующих ограничений при установлении тарифов для населения, применяемых органом регулирования механизмов корректировки необходимой валовой выручки и сглаживания. За истекший период действия концессионного соглашения концессионером недополучено доходов от осуществляемой на территории Тавдинского муниципального округа деятельности в размере 102 837510 руб. (57 662 810 руб. - питьевое водоснабжение, и 45 174 700 руб. – водоотведение), что подтверждается письмом Региональной энергетической комиссии Свердловской области.

Указанным выше обстоятельством обуславливается первичное неисполнение концессионером объёма инвестиционных обязательств и сроков их инвестирования, а также последующая корректировка (сдвижка на более поздние) сроков выполнения мероприятий соответствующих периодов (годов). За период действия концессионного соглашения накопленная задолженность только одного муниципального предприятия - МУП ТМО СО «Тавдинские инженерные системы» превысила 10,1 млн. руб. (29 периодов неоплаты - с января 2023 г. по май 2025 г.).Кроме того, имеется подтверждённая судебным решением задолженность концедента перед концессионером за оказанные последним услуги по водоотведению поверхностных сточных вод за период с марта по июль 2021 года в размере 6 293 994,02 руб., задолженность за период с мая 2022 года по декабрь 2024 года согласно расчетам концессионера составляет 34 464 891,00 руб. с НДС.

С учётом изложенного представитель ответчика считает, что в период действия концессионного соглашения произошло существенное изменение обстоятельств, из которых он исходил при его заключении, что привело, в свою очередь, к несоблюдению сроков реализации мероприятий по созданию и реконструкции объекта соглашения.

По состоянию на текущую дату остаются нереализованными следующие мероприятия:

- реконструкция водопроводных очистных сооружений (<адрес>», п. 1 Таб. 1 Приложения №);

- строительство водопроводных камер переключения с установкой приборов учета - 6 шт. (п. 5 Таб. 1 Приложения №);

- вынос сетей ХВС, проложенных совместно с тепловыми сетями (п.п. 1 - 19, 24 - 35 п. 6 Таб. 1 Приложения №);

- реконструкция канализационных насосных станций №№, 3, 4, 5 (п. 1 - п. 4 Таб. 2 Приложения №);

- капитальный ремонт канализационных колодцев в количестве 50 шт. (п.п. 3 п. 5 Таб. 2 Приложения №).

Реализация указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ для концессионера объективно невозможна, в связи с чем, ответчик просит суд, в случае удовлетворения заявленных прокурором требований, установить срок на проведение мероприятий по развитию централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения ФИО2 муниципального округа в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом представитель ООО «АВТ Плюс» просит учесть, что мероприятие по реконструкции водопроводных очистных сооружений «<адрес>» ответчик не имеет возможности исполнить в полном объеме в рамках заключенного концессионного соглашения, поскольку предельный размер расходов на Создание объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия настоящего Соглашения Концессионером, составляет всего 497 100 000 рублей.

Тогда как фактически понесенные расходы концессионера на реконструкцию и создание объекта концессионного соглашения, с учетом работ, выполнение которых запланировано на 2025-2026 год (строительство водопроводных камер переключения с установкой приборов учета -6 шт., вынос сетей ХВС, проложенных совместно с тепловыми сетями, реконструкция канализационных насосных станций, капитальный ремонт канализационных колодцев в количестве 50 шт.), без учета мероприятия по реконструкции водопроводных очистных сооружений «ФНС Халтурино», уже превысят установленный пунктом 5.3 концессионного соглашения предельный размер расходов концессионера. Реализация мероприятия по реконструкции водопроводных очистных сооружений «ФНС Халтурино» объективно возможна только в объёме подготовки проектно-сметной документации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - МУП ТМО СО«Тавдинские инженерные системы» в судебном заседании разрешение заявленных требований прокурора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, считает уточнённые исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 2Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под водоотведением понимается - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; под водоснабжением - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); а водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт - 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).

Пункт 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнительно предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В части 2 статьи 8 Федерального закона «О концессионных соглашениях» указано, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Порядок осуществления контроля за исполнением концессионного соглашения установлен статьей 9 Федерального закона «О концессионных соглашениях», и предусматривает контроль концедента за исполнением концессионного соглашения и оформление результатов контроля соответствующим актом.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением, а также результатов соблюдения условий концессионного соглашения по окончании сроков исполнения каждого этапа, установленного в соответствии с пунктом 6.6 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 10 настоящего Федерального закона в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).

Судом установлено, что между администрацией Тавдинского городского округа (концедент) и ООО «АВТ Плюс» (концессионер) ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение в отношении отдельных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Тавдинский городской округ.

На стороне концедента также участвуют МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» и Свердловская область, от имени которой выступает Заместитель Губернатора Свердловской <адрес>.

Согласно п. 1.1 указанного концессионного соглашения Концессионер (ООО «АВТ ПЛЮС») обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением:

а) создать и реконструировать недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество, сведения о составе и описании которого приведены в Разделе 2 настоящего Соглашения и право собственности на который принадлежит (применительно к имуществу, подлежащему реконструкции) или будет принадлежать (применительно к имуществу, подлежащему созданию) Концеденту в соответствии с заданием Концедента и основными мероприятиями по созданию и реконструкции Объекта соглашения;

б) осуществлять по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения в границах муниципального образования Тавдинский городской округ: деятельность по водоподготовке, транспортировке и подаче питьевой воды абонентам; деятельность по приему у абонентов и транспортировке сточных вод до очистительных сооружений.

В свою очередь концедент в лице Администрации Тавдинского городского округа обязуется совместно с предприятием (МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы») предоставить концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования Объектом соглашения для осуществления концессионером создания объекта соглашения и деятельности, предусмотренной Соглашением.

Срок действия настоящего концессионного соглашения - до 31 декабря 2029 года (п.9.1 соглашения).

Согласно п.2.1 концессионного соглашения объектом Соглашения являются отдельные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Соглашением.

В приложениях №, № и № к концессионному соглашению указаны спорные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения ФИО2 муниципального округа, в отношении которых ответчики не исполнили своих обязательств, по развитию сетей централизованной системы, запланированных на период с 2021 года по 2024 года.

Согласно п.п.5.1, 5.2, 5.3 концессионного соглашения концессионер в лице ООО «АВТ Плюс» обязуется за свой счет создать объект соглашения в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим Соглашением.

Мероприятия по Созданию объекта соглашения осуществляются в соответствии с Заданием Концедента (приложение № к настоящему Соглашению) и Основными мероприятиями (приложение № к настоящему Соглашению). При условии выполнения Концедентом своих обязательств по Концессионному соглашению, Концессионер обязан выполнить работы по Созданию объекта соглашения в сроки, предусмотренные Заданием Концедента и Основными мероприятиями.

В приложениях №№ к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ определены задание концедента и основные мероприятия по развитию централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения ФИО2 городского округа, созданию и реконструкции объекта соглашения, в том числе:

- реконструкция водопроводных очистных сооружений «ФНС Халтурино» с целью достижения проектных параметров по качественным и объёмным характеристикам с модернизацией технологических процессов (здание фильтровальной станции (<адрес>) сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- строительство участка водопровода от <адрес>, до <адрес> с ликвидацией ФНС по <адрес>, строительством станции повышения давления с целью повышения надежности обеспечения питьевой водой в <адрес> ФИО4 <адрес>, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- реконструкция участка сети холодного водоснабжения по <адрес>, и строительство участка сети холодного водоснабжения по <адрес>, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- реконструкция водопроводных сетей сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 4.1-4.8 Таб. 1 Приложения №);

- строительство водопроводных камер переключения с установкой приборов учета в количестве 6 штук сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- вынос сетей холодного водоснабжения, проложенных совместно с тепловыми сетями, в количестве 35 участков, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- реконструкция канализационной насосной станции № по <адрес>, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- капитальный ремонт канализационных колодцев в количестве 50 шт. сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- реконструкция канализационных коллекторов водоотведения с целью повышения надежности водоотведения, предотвращения аварийных ситуаций: от КНС № до КК <адрес>; от <адрес> до <адрес> сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- установка узла учёта стоков (<адрес>) сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

16 декабря 2020 года Администрацией Тавдинского городского округа с ООО «АВТ Плюс» подписан акт приёма-передачи отдельных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Тавдинский городской округ, переданных по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ.

Разделом 12 концессионного соглашения предусмотрен контроль концедентом за соблюдение концессионером условий настоящего Соглашения.

Пунктом 13.1 концессионного соглашения предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, каждая из сторон несёт ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением.

Концессионер не несёт ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, если докажет, что надлежащее исполнение концессионером указанных обязательств оказалось невозможным в связи с действием (бездействием) концедента.

В ходе проведённой ФИО2 городской прокуратурой проверки установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ концедентом в лице ФИО2 муниципального округа за мероприятия, проведённые в рамках реализации концессионного соглашения, концессионеру выплачены денежные средства в размере 244 323 814, 06 руб., что составляет 49,62 % от общей суммы платы концедента 492 309 170,00 рублей.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «АВТ Плюс» не выполнен ряд мероприятий, предусмотренных Приложением № концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- реконструкция водопроводных очистных сооружений «<адрес>» (здание фильтровальной станции по <адрес>, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 таблицы 1 Приложения №);

- строительство участка водопровода от <адрес>, до <адрес> с ликвидацией ФНС по <адрес>, строительством станции повышения давления с целью повышения надежности обеспечения питьевой водой в <адрес> ФИО4 <адрес>, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2 таблицы 1 Приложения №);

- строительство участка водопроводной сети по <адрес> с целью обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения в <адрес> ФИО4 <адрес>, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3 таблицы 1 Приложения №);

- реконструкция водопроводных сетей с целью обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения на участке от ВК <адрес> до ВК <адрес>, в <адрес> ФИО4 <адрес>, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4.4 таблицы 1 Приложения №);

- строительство водопроводных камер переключения с установкой приборов учета в количестве 6 шт. сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5 таблицы 1 Приложения №);

- вынос сетей ХВС, проложенных совместно с тепловыми сетями, в количестве 35 участков сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 6 таблицы 1 Приложения №);

- реконструкция канализационной насосной станции № по <адрес>, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 таблицы 2 Приложения №);

- реконструкция канализационной насосной станции № по <адрес>,сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2 таблицы 2 Приложения №);

- реконструкция канализационной насосной станции № по <адрес>,сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3 таблицы 2 Приложения №);

- реконструкция канализационной насосной станции № по <адрес>, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4 таблицы 2 Приложения №);

- капитальный ремонт канализационных колодцев в количестве 50 шт. сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5.3 таблицы 2 Приложения №).

С учетом вышеприведенного нормативного регулирования спорных правоотношений и установленных фактических обстоятельств по делу суд исходит из того, что прокурор избрал верный способ защиты права, предъявив настоящий иск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении концессионера к исполнению обязанности в натуре.

Применительно к возникшему спору бремя доказывания исполнения концессионного соглашения лежит на ответчике как на обязанной стороне этого соглашения, которая должна предъявить концеденту результат своей деятельности.

Между тем, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ООО «АВТ Плюс» не предоставлено доказательств выполнения инвестиционных мероприятий, отраженных прокурором в исковом заявлении, за исключением:

- строительства участка водопровода от <адрес> до <адрес> с ликвидацией ФНС по <адрес>, строительством станции повышения давления (пункт 2 таблицы 1 Приложения №);

- выноса сетей холодного водоснабжения, проложенных совместно с тепловыми сетями от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>;от <адрес> до <адрес>;от <адрес> до <адрес> (пункт 6 таблицы 1 Приложения №);

- реконструкции водопроводных сетей с целью обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения на участке от ВК <адрес> до ВК <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес> (пункт 4.4. таблицы 1 Приложения №), о чём представлены Акты приёмки выполненных работ, подписанные ФИО2 концедента и концессионера.

Более того, ФИО2 ответчика в письменном отзыве фактически признал, что оставшиеся мероприятия концессионером не выполнены. Оснований для освобождения ответчика ООО «АВТ Плюс» от выполнения оставшихся инвестиционных мероприятий не имеется.

Принимая во внимание, что ответчиком представлены доказательства выполнения указанных мероприятий, оснований для возложения на ООО «АВТ Плюс» дополнительной обязанности: строительства участка водопровода от <адрес> до <адрес> с ликвидацией ФНС по <адрес>, строительством станции повышения давления (пункт 2 таблицы 1 Приложения №); выноса сетей холодного водоснабжения, проложенных совместно с тепловыми сетями от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>;от <адрес> до <адрес>;от <адрес> до <адрес> (пункт 6 таблицы 1 Приложения №); а также реконструкции водопроводных сетей с целью обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения на участке от ВК <адрес> до ВК <адрес> в <адрес> ФИО4 <адрес> (пункт 4.4. таблицы 1 Приложения №), не имеется.

В силу норм пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несёт ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 указанного Постановления Пленума обстоятельство признаётся непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Таких доказательств ответчиком ООО «АВТ Плюс» представлено не было. Доводы ответчика об отсутствии денежных средств являются несостоятельными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о проявленном Администрацией Тавдинского муниципального образования бездействии по контролю за исполнением ООО «АВТ Плюс» концессионного соглашения от 14 августа 2020 года.

Статьёй 16 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.

Возмещение сторонами концессионного соглашения убытков и уплата неустойки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по концессионному соглашению не освобождают сторону концессионного соглашения от исполнения этого обязательства в натуре (часть 2 статьи 16 данного Закона).

Судом установлено, что несмотря на то обстоятельство, что Администрацией Тавдинского муниципального округа в рамках контроля по исполнению концессионного соглашения 06 февраля 2023 года с ООО «АВТ Плюс» подписано Соглашение о создании Согласительной комиссии по урегулированию спорных вопросов и выработке компромиссных решений в ходе реализации концессионного соглашения от 14 августа 2020 года, которым утверждено Положение о деятельности Согласительной комиссии, а также утвержден состав Согласительной комиссии, после чего в период с 2023 по 2025 год сторонами проведено шесть заседаний Согласительной комиссии, контроль за исполнением концессионного соглашения носил ограниченный и декларативный (формальный) подход, производился посредством анализа отчетов о выполнении мероприятий инвестиционной программы за отчетный период, предоставленных ООО «АВТ Плюс», а также путем непосредственного осмотра объектов концессионного соглашения, о чем были составлены акты о результатах контроля, в которых фактически только фиксировалось не выполнение инвестиционной программы и концессионного соглашения в полном объеме.

Из представленных в материалы дела Актов о результатах контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения следует, что конкретные цели, задачи и необходимые мероприятия в целях устранения выявленных нарушений в этих Актах отсутствуют, и основной перечень мероприятий, отражённых в Приложениях № и № к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени остаётся невыполненным.

В свою очередь неисполнение ООО «АВТ Плюс» своих обязанностей по исполнению концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, и бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в ненадлежащем контроле за соблюдением концессионером условий этого соглашения, создаёт угрозу нарушения прав граждан на бесперебойное водоснабжение, а также не позволяет обеспечить высокий уровень безаварийной эксплуатации систем водоснабжения на территории ФИО2 муниципального округа.

Проанализировав представленные доказательства, принимая во внимание, представленные суду письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требование прокурора о возложении на ООО «АВТ Плюс» обязанностей по проведению мероприятий по развитию централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения ФИО2 муниципального округа в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, также подлежит удовлетворению.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, путем восстановления положения, существовавшего до нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда, предложенный прокурором – в срок до 31 декабря 2026 года. По мнению суда, указанный срок является достаточным и разумным для проведения необходимого объема работ по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Тавдинского муниципального округа, выразившееся неисполнении полномочий по осуществлению контроля за соблюдением ООО «АВТ Плюс» условий концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по созданию объекта соглашения, осуществлению концессионной деятельности.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «АВТ Плюс» (ИНН<***>, КПП 667001001, ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по развитию централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения ФИО2 муниципального округа в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, не выполненные в 2021-2024 годы, а именно:

- реконструировать водопроводные очистные сооружения «<адрес> (здание фильтровальной станции (<адрес>) – пункт 1 таблицы 1 Приложения №;

- осуществить строительство участка водопроводной сети по <адрес> – пункт 3 таблицы 1 Приложения №;

- осуществить строительство водопроводных камер переключения с установкой приборов учета в количестве 6 шт. – пункт 5 таблицы 1 Приложения № по адресам:

- <адрес>;

- вынести сети ХВС, проложенные совместно с тепловыми сетями, - пункт 6 таблицы 1 Приложения №, по адресам:

- от <адрес> до <адрес>;

- от ГК № до <адрес>;

- от <адрес> до ЦК «Россия»;

- от <адрес> до <адрес>;

- от ГК № до <адрес>;

- от <адрес> до <адрес>;

- от ТП № до <адрес>;

- от <адрес> до <адрес>;

- от ТП до <адрес>;

- от <адрес> до <адрес>;

- от ТП до <адрес>;

- от <адрес> до <адрес>;

- от <адрес> (столярка школы №) до <адрес>;

- от <адрес> до <адрес>;

- от ТП до <адрес>;

- от <адрес> до <адрес>;

-реконструировать канализационную насосную станцию № по <адрес>, - пункт 1 таблицы 2 Приложения №;

- реконструировать канализационную насосную станцию № по <адрес> – пункт 2 таблицы 2 Приложения №;

-реконструировать канализационную насосную станцию № по <адрес>, - пункт 3 таблицы 2 Приложения №;

- реконструировать канализационную насосную станцию № по <адрес>, - пункт 4 таблицы 2 Приложения №;

- произвести капитальный ремонт канализационных колодцев в количестве 50 шт. – пункт 5.3 таблицы 2 Приложения №, - по адресам:

- <адрес> д/с № (2 шт.);

- <адрес> Д/С № (3 шт.);

- <адрес>А (2 шт.);

- <адрес> (2 шт.);

- <адрес> (3 шт.);

- <адрес> (2 шт.);

- <адрес> (1 шт.);

- <адрес> (школа №) (4 шт.);

- <адрес> (школа №) (1 шт.);

- <адрес> (3 шт.);

- <адрес> (городской парк) (5 шт.);

- <адрес> (городской парк) (1 шт.);

- <адрес> от <адрес> до <адрес> (3 шт.);

- <адрес> от <адрес> до <адрес> (2 шт.);

- <адрес> (3 шт.);<адрес> (1 шт.);

- <адрес> от <адрес> до <адрес> (1 шт.);

- <адрес> от <адрес> до <адрес> (3 шт.);

- <адрес> (1 шт.);

- <адрес> (4 шт.);

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 30 сентября 2025 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Председательствующий подпись С.В.Галкин

гражданин

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →