Решение по делу № 2А-2-34/2025 от 25.02.2025

Дело №2а-2-34/2025

УИД 13RS0003-02-2024-000023-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большие Березники 25 февраля 2025 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Исаева А.В.,

при секретаре судебного заседания Смолановой О.А.,

с участием в деле:

административного истца – заместителя прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Кильдишова С.В.,

административного ответчика:

администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по не оборудованию мест накопления (площадок) твердых коммунальных отходов, возложении на администрацию Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обязанности по оборудованию мест накопления (площадок) твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, указав в обоснование административных исковых требований, что прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами, в ходе которой установлено, что на территории Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия имеются 2 контейнерные площадки, которые не соответствуют пункту 3 СанПин 2.1.3684-21, что нарушает права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей среды.

Основывая свои требования на вышеизложенном, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством; обязать администрацию Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия организовать осуществление мероприятий по оборудованию мест накопления (площадки) твердых коммунальных отходов в Старонайманском сельском поселении Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территории муниципальных образований, а именно:

к контейнерной площадке, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...> напротив дома №75, установить твердое (бетонное) покрытие и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

к контейнерной площадке, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...> напротив дома №65, установить твердое (бетонное) покрытие и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Глава администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия установлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами в деятельности администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, а именно на территории Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия имеются 2 контейнерные площадки, которые не соответствуют пункту 3 СанПин 2.1.3684-21, что нарушает права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей среды.

Решением Совета депутатов Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия №8 от 20 июня 2024 г. органами местного самоуправления Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия принята часть полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировке твердых коммунальных отходов, передаваемых органами местного самоуправления Большеберезниковского муниципального района.

Постановлением администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия №54 от 28 декабря 2018 г. утверждена схема расположения контейнеров для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Старонайманского сельского поселения.

08 апреля 2024 г. прокурором Большеберезниковского района республики Мордовия главе Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление №27-1-2024/прдп140-24-20890008 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ответа главы Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 20 апреля 2024 г. следует, что постановлением администрации поселения 17 июля 2023 г. принята программа по благоустройству территории Старонайманского сельского поселения на 2024-2026 г., в перечень мероприятий включен ремонт площадок под мусорные контейнеры.

Так, согласно акту проверки, составленному 28 января 2025 г. заместителем прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия С.В. Кильдишовым следует, что на территории Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия имеются 2 контейнерные площадки, которые не соответствуют пункту 3 СанПин 2.1.3684-21, а именно:

контейнерная площадка, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> напротив дома №75, на которой установлен 1 контейнер для складирования ТКО объемом 1,1 кв.м., не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтное,бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерной площадки;

контейнерная площадка, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> напротив дома №65, на которой установлен 1 контейнер для складирования ТКО объемом 1,1 кв.м., не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерной площадки.

Данные факты подтверждаются представленными административным истцом доказательствами, сторонами не оспаривается. Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела 2 контейнерные площадки приведены в соответствие пункту 3 СанПин 2.1.3684-21, административным ответчиком не представлено.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона №89-ФЗ«Об отходах производства и потребления», так накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 1 и части 3 статьи 13.4 ФЗ от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 3 части II Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по не непринятию мер по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Срок, требуемый прокурором Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах, оценив установленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по не оборудованию мест накопления (площадок) твердых коммунальных отходов, возложении на администрацию Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обязанности по оборудованию мест накопления (площадок) твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, незаконным.

Обязать администрацию Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать осуществление мероприятий по оборудованию мест накопления (площадки) твердых коммунальных отходов в Старонайманском сельском поселении Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территории муниципальных образований, а именно:

Об исполнении решения суда администрация Старонайманского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Большеберезниковского района Республики Мордовия, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного решением суда для исполнения обязанностей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы (представления) в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Исаев