РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1059/2023 (43RS0003-01-2023-000494-17)

18 апреля 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре Сысолятиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Киров», и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 о признании распоряжений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Киров» о признании распоряжений незаконными. В обоснование указала, что {Дата} направила в администрацию города Кирова заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения заявлений ответчиком изданы распоряжения от {Дата}, в соответствии с которыми в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано. Основанием для отказа послужило распоряжение первого заместителя главы администрации города Кирова от {Дата}, которым утверждены схемы расположения земельных участков. Полагала, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков является незаконным, нарушающим её права и законные интересы.

Просит отменить распоряжение первого заместителя главы администрации города Кирова от 25.01.2023 № 167-пзр «Об утверждении схемы расположения земельных участков с условными номерами {Номер}, {Номер} на кадастровом плане территории, установлении характеристик земельных участков»; признать незаконными распоряжения первого заместителя главы администрации города Кирова от 30.01.2023 № 239-пзр и 240-пзр об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м. и 686 кв.м., расположенных по адресу: {Адрес}, кадастровый квартал {Номер}, на праве аренды на 240 мес., основание предоставление земельных участков без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; обязать администрацию города Кирова предварительно согласовать предоставление земельных участков с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м. и 686 кв.м., расположенных по адресу: {Адрес}, кадастровый квартал {Номер}, на праве аренды на 240 мес., основание предоставление земельных участков без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанных земельных участков на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Исходя из характера спора к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам административного искового заявления и дополнений, приобщенных к материалам дела. Указала, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков явилось наличие ранее утвержденной схемы расположения земельных участков. Однако её заявления направлены и зарегистрированы в администрации города Кирова {Дата}, а схема утверждена только {Дата}. При этом, утвержденная администрацией города Кирова схема полностью совпадает с ранее представленными схемами. Также указала, что администрация города Кирова неоднократно отказывала другим лицам по таким причинам, издавая распоряжения позже.

Представитель административного ответчика администрации города Кирова ФИО3 заявленные требования не признала по доводам письменного отзыва, просила отказать в их удовлетворении. Полагала, что схема утверждена администрацией города Кирова в пределах предоставленных полномочий. Формирование схемы расположения земельных участков не нарушает прав административного истца принять участие в аукционе.

Ранее принимавшая участие в судебных заседаниях представитель административного ответчика администрации города Кирова ФИО4 пояснила, что в {Дата} года от административного истца поступили заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Заявления рассмотрены в рамках положений Земельного кодекса Российской Федерации и административного регламента по предоставлению муниципальной услуги. На момент планируемой даты опубликования извещения, то есть до {Дата}, принято распоряжение об утверждении схемы расположения земельных участков с целью последующего проведения аукциона. На дату рассмотрения заявлений и принятия по ним решения уже были утверждены схемы земельных участков, поэтому администрация города Кирова не могла расценивать заявление истца как единственное для приобретения прав в отношении земельных участков. Истец может принять участие в аукционе и получить эти земельные участки, поэтому права не нарушены, распоряжения соответствуют законодательству.

Административный ответчик и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), учитывая бремя доказывания каждой из сторон, исходя из характера спора, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что {Дата} в администрацию города Кирова от ФИО1 поступили заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 20 лет для целей индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале {Номер}. Местоположение земельных участков - {Адрес}. К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков.

По результатам рассмотрения заявлений должностным лицом администрации города Кирова {Дата} изданы распоряжения № 239-пзр и 240-пзо «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, в аренду для индивидуального жилищного строительства».

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков послужило совпадение местоположения земельных участков, образование которых предусмотрено представленной ФИО1 схемой, с местоположением земельных участков в соответствии с ранее утвержденной распоряжением первого заместителя главы администрации города Кирова от {Дата} № 167-пзр схемой.

Так, 25.01.2023 и.о. первого заместителя главы администрации города Кирова 25.01.2023 издано распоряжение № 167-пзр, которым утверждены схемы расположения земельных участков с условными номерами {Номер}, {Номер} на кадастровом плане территории, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», а также присвоены адреса.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением истец полагала, что распоряжение от 25.01.2023 № 167-пзр вынесено позднее даты обращения с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с чем не может являться основанием для отказа в удовлетворении её заявлений.

Отношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельного участка регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из материалов дела следует и не опровергнуто административным ответчиком, что на момент обращения {Дата} ФИО1 в администрацию города Кирова с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков какого-либо решения в отношении испрашиваемых земельных участков администрацией города Кирова принято не было.

Распоряжение от 25.01.2023 № 167-пзр, которым утверждены схемы расположения ранее испрашиваемых административным истцом земельных участков, принято уже после поступления и регистрации заявлений ФИО1, что не согласуется с порядок рассмотрения заявлений, установленным пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, что мероприятия по разработке схем местоположения земельных участков начались до поступления заявлений ФИО1 и которые бы явились основанием для издания оспариваемого распоряжения.

Суд убежден, что действия администрации города Кирова по изданию распоряжения от 25.01.2023 № 167-пзр направлены на нивелирование права ФИО1 на предоставление земельных участков в аренды без проведения торгов, чему свидетельствуют характеристики земельных участков в соответствии со схемой, утвержденной администрацией города Кирова, которые полностью совпадают с местоположением земельных участков, схемы которых представлены административным истцом ранее на согласование.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что распоряжение от 25.01.2023 № 167-пзр «Об утверждении схемы расположения земельных участков с условными номерами {Номер}, {Номер} на кадастровом плане территории, установлении характеристик земельных участков» принято с нарушением вышеприведенных норм права, чем нарушены права административного истца на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – незаконность правового акта и нарушение им прав исковой стороны, установлены, суд удовлетворяет административные требования ФИО1 и признает незаконным распоряжение первого заместителя главы администрации города Кирова от 25.01.2023 № 167-пзр «Об утверждении схемы расположения земельных участков с условными номерами {Номер}, {Номер} на кадастровом плане территории, установлении характеристик земельных участков».

Поскольку распоряжение от 25.01.2023 № 167-пзр, которое признано судом незаконным, положено в основу принятия распоряжений от 30.01.2023 № 239-пзр и 240-пзр, то у суда имеются основания для признания незаконными распоряжений первого заместителя главы администрации города Кирова от 30.01.2023 № 239-пзр «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, в аренду для индивидуального жилищного строительства», от 30.01.2023 № 240-пзр «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, в аренду для индивидуального жилищного строительства».

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд возлагает на администрацию муниципального образования «Город Киров» обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами {Номер}, местоположение: {Адрес}, в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Установленный судом срок является разумным применительно к возложенной обязанности.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме – возложения обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции соответствующего субъекта.

В удовлетворении заявленных требований в данной части суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя главы администрации города Кирова от 25.01.2023 № 167-пзр «Об утверждении схемы расположения земельных участков с условными номерами {Номер}, {Номер} на кадастровом плане территории, установлении характеристик земельных участков».

Признать незаконным распоряжения первого заместителя главы администрации города Кирова от 30.01.2023 № 239-пзр «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, в аренду для индивидуального жилищного строительства», от 30.01.2023 № 240-пзр «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, в аренду для индивидуального жилищного строительства».

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Киров» обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1, ИНН {Номер}, о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами {Номер}, местоположение: {Адрес}, в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2023