Дело № 2а-1368/2022
УИД № <...>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2022 года станица Ленинградская
Краснодарского края
Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Калниной М.Ю.,
при секретаре Поярковой И.В.,
с участием прокурора Неклесова В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административно исковому заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Октябрьский» (далее по тексту – МУП ЖКХ «Октябрьский»), администрации Новоуманского сельского поселения Ленинградского района о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившихся в непринятии мер, по погашению имеющейся задолженности за электроэнергию и обязании совершить определенные действия
установил:
В обоснование заявленных требований прокурор указывает на нарушение административными ответчиками федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Новоуманского сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в непринятии мер, по погашению имеющейся задолженности за электроэнергию и обязать МУП ЖКХ «Октябрьский» погасить задолженность за потребленную электроэнергию перед «ТНС энерго Кубань» в размере 1 800 608,37 руб., за период образования задолженности с 01.11.2019 года по 01.10.2022 год.
Прокурор в судебном заседании уточнил заявленные требования в части обязании погасить задолженность за потребленную электроэнергию перед «ТНС энерго Кубань» в размере 1 398 884,01 рублей за период образования задолженности с 01.11.2019 г. по 30.09.2022 г.
Представитель органа местного самоуправления и представитель МУП ЖКХ «Октябрьский», в судебное заседание не прибыли, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, предоставили сведения о принятии мер к погашению образовавшейся задолженности, суд с учетом мнения прокурора полагал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав мнение прокурора, исследовав доказательства по административному делу в письменной форме, суд находит уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Несвоевременная оплата предприятием энергоресурсов может повлечь прекращение поставки коммунальных услуг гражданам.
Согласно п. 10 ч. 1 ст.4 Жилищного кодекса РФ отношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки законодательства в жилищно-коммунальной сфере прокурором выявлены нарушения со стороны административных ответчиков, а именно МУП ЖКХ «Октябрьский» имеет задолженности перед Ейским филиалом ПАО «ТНС Энерго Кубань» за поставленную электроэнергию.
Так, по результатам проведения анализа работы МУП ЖКХ «Октябрьский» установлено, что организация не принимает своевременно и в полном объеме все необходимые меры по взысканию задолженности за оказываемые коммунальные услуги.
Непринятие мер по погашению задолженности может увеличить кредиторскую задолженность, что в свою очередь может повлечь нарушение прав третьих лиц - добросовестных плательщиков.
Установлено, что энергоснабжающая организация исполняет предусмотренные законом и договором обязательства при поставке электроэнергии, в том числе связанные с неприменением в отношении должника мер по введению режима ограничения подачи электроэнергии, не допуская наступления негативных экономических, экологических или социальных последствий.
Однако установленные законом преференции для введения в отношении водоснабжающей организации режима ограничения потребления электроэнергии не должны приводить к ущемлению прав контрагентов и иных хозяйствующих субъектов, добросовестно исполняющих обязательства по договорам. Изложенное свидетельствует о необходимости погашения задолженности в кратчайшие сроки. Выявленные нарушения закона стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей сотрудниками МУП ЖКХ «Октябрьский», ответственными за взаиморасчеты с ресурсоснабжающей организацией.
При этом администрацией сельского поселения не осуществляется надлежащий контроль за деятельностью МУП ЖКХ «Октябрьский», что является одной из причин роста кредиторской задолженности предприятия за коммунальные ресурсы и создает угрозу нарушения прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества и в полном объеме.
В силу ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее по тексту - далее по тексту - Закон № 161-ФЗ) от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно ст. 26 Закона № 161-ФЗ, контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника.
Кроме того, в соответствии со ст. 20 Закона № 161-ФЗ, собственник имущества предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества, а также утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение.
В соответствии с положениями, закрепленными в уставе МУП ЖКХ «Октябрьский», который утвержден постановлением администрации Новоуманского сельского поселения Ленинградского района от 05.05.2014 № 44 № 3, предприятие создано в целях надежного и бесперебойного обеспечения населения Новоуманского сельского поселения Ленинградского района жилищно-коммунального и бытовыми услугами.
Учредителем предприятия является администрация Новоуманского сельского поселения Ленинградского района, которая осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества предприятия, утверждает показатели экономической эффективности деятельности предприятия и контролирует их выполнение.
Таким образом, администрация сельского поселения, являясь учредителем и собственником имущества МУП ЖКХ «Октябрьский», должна осуществлять контроль за деятельностью предприятия, экономической эффективностью его деятельности. О его ненадлежащем осуществлении свидетельствует отсутствие положительной динамики погашения задолженности предприятия.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Гражданский кодекс РФ в ст. 539 устанавливает, что по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами.
Ввиду чего указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированное Конституцией РФ (ст. 40).
Возможность прекращения или ограничения оказываемых коммунальных услуг гражданам, добросовестно производящим платежи, ввиду наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением холодной воды, по своему смыслу противоречит проведенным положениям закона, создавая условия для нарушения прав граждан.
Выявленные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей директором МУП ЖКХ «Октябрьский», неполноты принятых им мер по взысканию задолженности, а также отсутствия должного контроля со стороны главы сельского поселения, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.
В данном случае бездействие МУП ЖКХ «Октябрьский» и администрации Новоуманского сельского поселения Ленинградского района по оплате образовавшейся задолженности создает угрозу нарушения прав граждан, добросовестно оплативших предоставляемые услуги.
В адрес главы Новоуманского сельского поселения Ленинградского района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
в прокуратуру района поступил ответ из администрации Новоуманского сельского поселения, из содержания которого следует, что задолженность перед «ТНС Энерго Кубань» за потребленную электроэнергию не погашена, действенных мер для этого непринято, что является незаконным бездействием.
Указанные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) обратиться в суд с заявлением в защиту прав данной категории лиц.
Судом, с учетом требований ст. 84 КАС РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения уточненного административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Уточненные административные требования прокурора Ленинградского района – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новоуманского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер, по погашению имеющейся задолженности МУП ЖКХ «Октябрьский» за электроэнергию.
Обязать МУП ЖКХ «Октябрьский» погасить перед «ТНС энерго Кубань» задолженность за потребленную электроэнергию за период с 01.11.2019 г. по 30.09.2022 г.в сумме 1 398 884,00 (Один миллион триста девяносто восемь тысяч восемьсот восемьдесят четыре) рубля 00 копеек.
Предоставить администрации Новоуманского сельского поселения Ленинградского района и МУП ЖКХ «Октябрьский» срок для добровольного исполнения решения суда 2 (два) месяца с даты вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года.
Судья: подпись. М.Ю. Калнина