Дело № 2а-1359/2023 (№2а-6328/2022)

УИД 21RS0025-01-2022-008477-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Тарановой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сотовой А.П.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу ФИО1, действующий на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к учредителю СМИ индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании регистрации печатного СМИ «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» недействительной,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу обратился в суд с административным иском о признании регистрации печатного СМИ «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» недействительной.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ году Приволжским окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» серии ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ учредителем, которого является ИП ФИО2 Статус данного СМИ является приостановленным.

Деятельность СМИ приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ (вх. От ДД.ММ.ГГГГ №), уведомлений о возобновлении деятельности СМИ в адрес регистрирующего органа не поступало. Сведениями об осуществлении редакцией данного СМИ деятельности по производству и распространению СМИ «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» в соответствии с законодательством в сфере средств массовой информации Управление не располагает.

В ходе осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением СМИ «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» требований законодательства РФ о средствах массовой информации было установлено, что последний вышедший в свет номер журнала «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № (171).

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн.

В целях установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» Управлением были направлены запросы в адрес ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС) (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № и №) и ФГБУ «Российская государственная библиотека» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), которые являются (являлись) получателями обязательных экземпляров печатных изданий.

Согласно письму ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС) №-ИЖ/22 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. От ДД.ММ.ГГГГ №) последний внесенный в электронную базу данных номер журнала «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» № (171) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС) №ЭК/22 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) журнал СМИ «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» в качестве обязательного экземпляра в электронной форме предоставлялся в 2019-2020 годах.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют, что данное СМИ не выходит в свет более одного года.

В связи с чем, Управлением был направлен запрос в УФНС по Чувашской Республике для получения сведений о месте жительства (места нахождения) учредителя СМИ «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» ИП ФИО2 (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании полученных сведений из УФНС по Чувашской Республике были направлены письма об устранении нарушений в адрес ИП ФИО2 (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, №). Однако, на ДД.ММ.ГГГГ, на указанные письма ответов не поступало.

Указывают, что требования административного истца, содержащиеся в административном исковом заявлении направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

На основании вышеизложенного, просят признать регистрацию средства массовой информации, журнала СМИ журнала «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ недействительной.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу ФИО1, заявленные требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно суду пояснил, что СМИ не выходит в свет более года, учредитель поступает недобросовестно, на их письма не отвечает, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал (л.д.44, 54).

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия (л.д. 45-50).

В силу части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств массовой информации (пункт 5.4.1 Положения).

Как определено в статье 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно статье 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации; средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

При этом в самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В судебном заседании на основании представленных в материалы дела доказательств, достоверно установлено, что на основании заявления ИП ФИО2 на регистрацию средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещаний и средств массовых коммуникаций Приволжского окружного межрегионального территориального управления ИП ФИО2 выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № (л.д. 7).

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ журнал «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» приостановил деятельность средства на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

На основании докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ №-дн о результатах проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации журнала «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» (свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ №) выявлены признаки нарушений выборного законодательства (л.д. 10-15).

На основании ответа на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена информация о поступлении обязательных экземпляров СМИ в электронном формате, согласно которому последний выход журнала в свет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21), в связи с чем, установлено нарушение средством массовой информации требований ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации", а именно: невыход средства массовой информации в свет более одного года.

Информация о деятельности СМИ «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» не отражена в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

Обязательные экземпляры указанного печатного издания в адрес получателей не поступают.

Иных достоверных данных о выпуске СМИ «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» не представлено и в ходе судебного разбирательства установлено не было.

На основании ст. 16 Закона РФ "О средствах массовой информации" деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Доказательств того, что учредителем была приостановлена либо прекращена деятельность СМИ, суду не представлено, при этом, как усматривается из материалов дела, административным ответчиком допущены нарушения действующего законодательства в сфере деятельности по производству и распространению СМИ.

При таких данных, оснований полагать, что СМИ исполнены требования законодательства о периодичности выхода в свет журнала, не имеется; напротив, факты о том, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года нашли свое подтверждение и не опровергнуты, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

В соответствии со статьей 105 КАС РФ с ответчика подлежат возмещению судебные расходы в виде государственной пошлины.

В связи с чем, с административного ответчика ФИО2, подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 (триста) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь 175-178 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о признании регистрации печатного СМИ «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» недействительной удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации, журнала СМИ журнала «IT -News. Новости высоких технологий в Чувашии» ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ недействительной.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № № выдан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. код №) в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары.

Председательствующий И.В. Таранова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.