16RS0<номер изъят>-78

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

9 января 2023 г. Дело № 2а-1122/2023

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре судебного заседания Петряковой А.А.,

с участием:

от административного истца – ФИО1 (до перерыва);

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от <дата изъята> <номер изъят>/ИК (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> с углубленным изучением отдельных предметов» Советского района г. Казани к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, начальнику отделения - старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4, главному управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> с углубленным изучением отдельных предметов» Советского района г. Казани (далее – административный истец, должник, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>») обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что <дата изъята> судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП ГУФССП по РТ ФИО4 по результату рассмотрения материалов исполнительного производства <номер изъят>-ИП от <дата изъята> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. На сегодняшний день решение Советского районного суда г. Казани по делу <номер изъят> вступившим в законную силу <дата изъята> исполнено в полном объеме, проведена следующая работа: установлены ограждения, отвечающие требованиям безопасности; оборудован объект системой контроля и управления доступом. <дата изъята> вынесено постановление об окончании исполнительного производства. В связи с тем, что административный истец является бюджетным учреждением, который финансируется за счет средств бюджета города Казани, исполнение решения суда за счет средств учреждения является невозможным, ввиду значительных денежных сумм, необходимых для полного устранения выявленных замечаний, муниципальные контракты заключаются со структурными подразделениями ИК МО г. Казани, в связи с чем исполнение решения суда фактически не зависит от действий МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>».

Указывая, что исполнение решения суда зависело не только от должника, более того, им предпринимались все меры по своевременному исполнению решения суда, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отделения - старший судебный пристав МРОСП по ОИП ГУФССП по РТ ФИО3, судебный пристав-исполнитель МРОСП по ОИП ГУФССП по РТ ФИО4, ГУФССП по РТ., в качестве заинтересованных лиц Прокуратура Советского района города Казани, ИК МО г. Казани.

Представители административного истца и заинтересованных лиц в судебном заседании, до объявлении с нем перерыва, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, представили копии материалов исполнительного производства.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствии.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что постановления, действия (бездействие) сотрудника органов принудительного исполнения могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.

Статьей 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Таким образом, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный срок.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 № 1-П, определения от 02.04.2015 № 654-О, от 27.02.2018 № 517-О, от 24.04.2018 № 1027-О).

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Из разъяснений, изложенных в пункте 74 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Казани от <дата изъята> МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» в срок до <дата изъята> обязали осуществить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности, а именно: восстановить целостность ограждения; исключить бесконтрольное пребывание объектах посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); установить ограждение, отвечающее требованиям безопасности; оборудовать объект системой контроля и управления доступом.

На основании, исполнительного листа № <номер изъят>, выданного <дата изъята> судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП ГУФССП по РТ ФИО4 в отношении истцовой стороны <дата изъята> возбуждено исполнительное производство <номер изъят>-ИП об обязании последнего осуществить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности.

Из пункта 2 данного постановления судебного пристава-исполнителя следует, что должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 от <дата изъята>, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата изъята> исполнительное производство <номер изъят>-ИП окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме, <дата изъята> вынесено постановление о взыскании с истцовой стороны исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Административный истец указывает о невозможности исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству <номер изъят>-ИП в пятидневный срок, поскольку для устранения нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности, необходимо было разработать и подготовить конкурсную документацию, определить поставщиков, а также заключить муниципальные контракты со структурными подразделениями ИК МО г. Казани для проведения работ по оборудованию объекта системами безопасности, а так как МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета города Казани, то исполнение решение суда зависело не только от действий учреждения.

Административный истец предпринимал меры о проведении мероприятий, указанных в решении Советского районного суда от <дата изъята>, в подтверждении чему приложены письма об обращении в МБУ «Департамент телекоммуникационных технологий» МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани».

Более того, материалы дела не содержат сведений о своевременном получении должником постановления о взыскании с него исполнительского сбора. В самом постановлении указано, что оно направлено в адрес должника посредством единого портала государственных услуг (ЕПГУ).

Постановление о взыскании исполнительского сбора направляется (вручается) должнику либо его представителю в порядке, аналогичном порядку направления (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила).

Согласно данным Правилам извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Закона об исполнительном производстве, а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (пункт 2).

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству (пункт 3).

Следовательно, должник должен быть информирован о возбуждении исполнительных производств путем направления постановления либо путем информирования в электронном виде.

Таким образом, мера ответственности к должнику в виде исполнительского сбора применена судебным приставом-исполнителем к добросовестному участнику правоотношений, предпринимавшему все необходимые и возможные меры по своевременному исполнению решения суда.

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (пункт 75).

Руководствуясь приведёнными нормами законодательства и их разъяснениями, с учётом того, что административным истцом были предприняты меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительных документах требований, что установлено на основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд констатирует, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительских сборов, обратное приведет к нарушению принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> с углубленным изучением отдельных предметов» Советского района г. Казани к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, начальнику отделения - старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4, главному управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> с углубленным изучением отдельных предметов» Советского района г. Казани от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству <номер изъят>-ИП от <дата изъята> в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Р.И. Сафин

Копия верна

Судья Р.И. Сафин

Мотивированное решение составлено 11.01.2023