Решение по делу № 2-1303/2023 от 16.08.2023

2-1303/2023

25RS0039-01-2023-001485-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года с. Вольно - Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

судьи Прытковой М.В.,

при секретаре Мещеряковой Е.А., с участием помощника прокурора Надеждинского района Медведева М.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Надеждинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования – Надеждинский муниципальный район в лице администрации Надеждинского муниципального района к администрации Надеждинского муниципального района, ФИО1 ФИО8 о признании недействительной сделки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился с иском к администрации Надеждинского муниципального района и ФИО2 о признании недействительной одностороннюю сделку – распоряжение администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении ФИО1 ФИО9 земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> и применении последствия недействительности ничтожной сделки - распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении ФИО1 ФИО10 земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>» путём возложения на ФИО1 ФИО11 обязанности вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № администрации Надеждинского муниципального района, а на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанности принять от ФИО1 ФИО12 земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Надеждинского района по обращению гражданина проведена проверка соблюдения администрацией Надеждинского муниципального района законодательства в сфере предоставления земельных участков в рамках программы «Дальневосточный гектар», осуществления контроля за использованием земельных участков, по результатам которой установлено, что Коршунов ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по программе «Дальневосточный гектар», которое удовлетворено, земельный участок площадью 4692 +/- 24 кв. м. поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, заключен договор безвозмездного пользования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Видами разрешенного использования данного земельного участка являются: 1.16 Ведение личного, подсобного хозяйства на полевых участках; 13.1 Ведение огородничества; 13.2 Ведение садоводства; 2.2 Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); 13.0 Земельные участки общего назначения; 2.4 Передвижное жилье; 6.0 Производственная деятельность.

Позднее, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. К указанному заявлению им приложена декларация об использовании земельного участка, согласно которой за 5 лет пользования указанным участком им на территории участка построен объект незавершенного строительства, нежилой объект недвижимости – туалет, на участке выращивалась полевая трава, редис. Площадь посевов 100 кв. м.

Распоряжением главы Надеждинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок предоставлен ФИО2 в собственность. На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО2 на спорный земельный участок.

Таким образом, указанное Распоряжение явилось основанием передачи земельного участка в собственность, перехода данного права от муниципального образования к ФИО2

В ходе проверки с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участке на момент проверки не ведется какая-либо деятельность, связанная с видами разрешенного использования, установленными для проверяемого земельного участка. На участке отсутствуют какие-либо виды подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, не имеется каких-либо культур, растений, высаженных хозяйственным способом, отсутствуют признаки обработки, культивации почвы земельного участка. Какая-либо деятельность по размещению передвижного жилья, производственная деятельность на участке не ведется. Кроме того, на участке отсутствуют какие-либо признаки ведения указанной деятельности ранее. Данные обстоятельства подтверждаются наличием на всей площади участка дикой кустарниковой, лесной растительности.

Помимо прочего, в ходе проверки также установлено, что собственником земельного участка не соблюдаются иные предусмотренные ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности, п. 67 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: собственником не осуществляются меры пожарной безопасности; собственник в течение всего срока действия договора фактически не приступал к использованию своего земельного участка; собственником не принято мер для не допущения загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Таким образом, проведенной проверкой установлено отсутствие в течение длительного промежутка времени ведения на земельном участке какой-либо хозяйственной деятельности, в том числе на момент предоставления спорного земельного участка ФИО2

Кроме того, по результатам проверки установлено, что дата направления заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность – ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано в администрации Надеждинского муниципального района – ДД.ММ.ГГГГ), в тоже время срок действия договора безвозмездного пользования спорного земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2 обратился в нарушение установленного законом срока, соответственно, при таких обстоятельствах у администрации Надеждинского муниципального района отсутствовали основания для удовлетворения его заявления и предоставления участка в собственность.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Надеждинского муниципального района принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ № на Распоряжением главы Надеждинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ протест прокуратуры удовлетворен, указанное распоряжение отменено.

Вместе с тем, до настоящего времени спорный земельный участок находится в собственности ФИО2

В данном случае оспариваемое распоряжение является односторонней сделкой в соответствии со ст. ст. 154-156,166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), таким образом, основанием для регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № послужила односторонняя сделка, совершенная с существенными нарушениями требований законодательства, выразившимися в отсутствии предусмотренных законом оснований для предоставления земельного участка в собственность, а также нарушения процедуры его предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципальных образований, прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Совершение оспариваемой сделки по передаче администрацией Надеждинского муниципального района в собственность ФИО2 спорного земельного участка нарушает требования закона, посягает на права и законные интересы муниципального образования, поскольку участок выбыл из собственности муниципального образования в отсутствии законных оснований, а иное надлежащее распоряжение указанным земельным участком могло бы способствовать увеличению доходной части бюджета от поступления платы за его продажу или передачи в аренду.

Кроме того, принимая во внимание положения ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О Дальневосточном гектаре»), регламентирующей, что договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора, совершение оспариваемой сделки повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении прав на указанный земельный участок в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах, в силу положений пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) прокурор вправе обратится в суд с настоящим исковым заявлением в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц с требованиями о признании недействительной односторонней сделки и применении последствий ее недействительности.

При изложенных обстоятельствах, передача в собственность спорного земельного участка привело к выбытию земельного участка из муниципальной собственности.

При применении последствий недействительности сделки на ФИО2 необходимо возложить обязанность по возврату администрации Надеждинского муниципального района спорного земельного участка.

Помощник прокурора Медведев М.Р. в судебном заседании доводы иска поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила принять решение на усмотрение суда.

Ответчик ФИО4 уведомленный надлежащим образом в судебное заседание не явился, возражений относительно иска, заявлений, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Приморскому краю, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О Дальневосточном гектаре» гражданин, с которым заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность.

В силу п. 1 ч. 7 ст. 10 Федерального закона «О Дальневосточном гектаре» уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и может принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину.

Указанные критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование, установлены Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, так критериями по названному Федеральному закону являются:

а) наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта. Для целей применения положений части 6.1 статьи 2 Федерального закона требованием к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства является его общая площадь не менее 24 кв. метров;

б) наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;

в) наличие доходов в размере не менее 30 тыс. рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;

г) наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Наличие одного из указанных критериев является основанием для предоставления земельного участка собственность.

В ходе проверки соблюдения администрацией Надеждинского муниципального района законодательства в сфере предоставления земельных участков в рамках программы «Дальневосточный гектар», осуществления контроля за использованием земельных участков, проведенной прокуратурой Надеждинского района по обращению гражданина, установлено, что Коршунов ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по программе «Дальневосточный гектар», которое удовлетворено, земельный участок площадью 4692 +/- 24 кв. м. поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, заключен договор безвозмездного пользования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

1) № № от ДД.ММ.ГГГГ о покупке товара «Дренажный колодец 315 мм. h=2м +/- 30мм, 2/110х90» на сумму 6 172,00 руб.;

2) № ЦБ-2949 от ДД.ММ.ГГГГ о покупке товара «Труба гибкая двустенная дренажная 110 мм. с геофильтром, ДКС (50м)» на сумму 30 000,00 руб.;

3) № ЦБ-2276 от ДД.ММ.ГГГГ о покупке товара «Полотно нетканное геотекстильное Геотек 200гр./кв. м. (2,15х110м.) на сумму 15 950,00 руб.

В ходе проверки с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ, органами прокуратуры установлено, что на участке на момент проверки не ведется какая-либо деятельность, связанная с видами разрешенного использования, установленными для проверяемого земельного участка. На участке отсутствуют какие-либо виды подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, не имеется каких-либо культур, растений, высаженных хозяйственным способом, отсутствуют признаки обработки, культивации почвы земельного участка. Какая-либо деятельность по размещению передвижного жилья, производственная деятельность на участке не ведется. Кроме того, на участке отсутствуют какие-либо признаки ведения указанной деятельности ранее. Данные обстоятельства подтверждаются наличием на всей площади участка дикой кустарниковой, лесной растительности.

Помимо прочего, в ходе проверки также установлено, что собственником земельного участка не соблюдаются иные предусмотренные ст. 42 ЗК РФ обязанности, п. 67 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: собственником не осуществляются меры пожарной безопасности; собственник в течение всего срока действия договора фактически не приступал к использованию своего земельного участка; собственником не принято мер для не допущения загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Таким образом, проведенной органами прокуратуры проверкой установлено отсутствие в течение длительного промежутка времени ведения на земельном участке какой-либо хозяйственной деятельности, в том числе на момент предоставления спорного земельного участка ФИО2

Вместе с тем, до настоящего времени спорный земельный участок находится в собственности ФИО2

В соответствии со ст.ст. 154-156 ГК РФ сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу п.п. 1, 3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из положений ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 78 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума №), исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, основанием для регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № послужила односторонняя сделка, совершенная с существенными нарушениями требований законодательства, выразившимися в отсутствии предусмотренных законом оснований для предоставления земельного участка в собственность, а также нарушения процедуры его предоставления.

При указанных обстоятельствах, передача в собственность спорного земельного участка привела к выбытию земельного участка из муниципальной собственности.

Кроме того, принимая во внимание положения ч. 6 ст. 9 Федерального закона «О Дальневосточном гектаре», регламентирующей, что договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора, совершение оспариваемой сделки повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении прав на указанный земельный участок в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах, в силу положений пункта 1 статьи 167 ГК РФ прокурор вправе обратится в суд с настоящим исковым заявлением в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц с требованиями о признании недействительной односторонней сделки и применении последствий ее недействительности.

При применении последствий недействительности сделки на ответчика ФИО2 подлежит возложению обязанность по возврату администрации Надеждинского муниципального района спорного земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 140 ГПК РФ в связи с удовлетворением иска, принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 19194 - 198, 140 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Надеждинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования – Надеждинский муниципальный район в лице администрации Надеждинского муниципального района к администрации Надеждинского муниципального района, ФИО1 ФИО15 о признании недействительной сделки - удовлетворить.

Признать недействительным одностороннюю сделку – распоряжение администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении ФИО1 ФИО19 земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении ФИО1 ФИО18 земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>» путём возложения на ФИО1 ФИО16 обязанности вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № администрации Надеждинского муниципального района, а на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанности принять от ФИО1 ФИО17 земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи.

В связи с удовлетворением иска, принятые меры по его обеспечению сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья М.В. Прыткова