64RS0010-01-2022-001610-25

Дело № 2-1-1036/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Карпинской А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» о признании незаконными решений о снятии с учета многодетной семьи, об отказе в продлении действия удостоверения многодетной семьи, отмене решений, признании права на продление действия удостоверения многодетной семьи и возложении обязанности по продлению действия удостоверения многодетной семьи

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» (далее по тексту – ГКУ СО «УСПН Вольского района», или УСПН) о признании незаконным отказа в продлении действия удостоверения многодетной семьи, мотивируя свои требования тем, что ее семья состоит на учете в УСПН в качестве многодетной, 29 мая 2013 года ей было выдано удостоверение многодетной семьи серии №. Данное удостоверение продлевалось ею ежегодно путем личного обращения к ответчику с проставлением отметки о продлении в удостоверении. Последняя отметка о продлении была сделана в 2019 году со сроком действия удостоверения с 4 июля 2019 года по 3 июля 2020 года. Когда она в очередной раз обратилась к ответчику за продлением удостоверения в 2020 году, ей пояснили, что в связи с ограничительными мерами связанными с распространением коронавирусной инфекции специалисты ответчика личного приема не ведут и отметки в удостоверения многодетной семьи не вносятся. В июне 2022 года она в очередной раз обратилась к ответчику с заявлением о продлении удостоверения многодетной семьи, однако получила отказ по причине несоблюдения ею требований абзаца 4 пункта 19 Положения о порядке выдачи удостоверения многодетной семьи в Саратовской области - в связи с истечением срока обращения за продлением удостоверения.

Полагая отказ ответчика незаконным, истец обратилась в суд с указанным иском.

В ходе рассмотрения дела истец увеличил и уточнил свои требования, просит признать незаконными решение № от 01 октября 2021 года о снятии с учета многодетной семьи, решение № от 30 июня 2022 года об отказе в продлении действия удостоверения многодетной семьи, отменить указанные решения, признать за истцом право на продление действия удостоверения многодетной семьи и обязать ответчика продлить действие удостоверения многодетной семьи.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца – ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, заявленные требования поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенным выше.

После перерыва в судебном заседании истец ФИО1 не явилась, была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, от нее имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, указывая, что истцу необходимо было обратиться в учреждение с заявлением о продлении удостоверения до окончания крайнего срока действия удостоверения многодетной семьи – 30 сентября 2021 года, либо в течение 30 календарных дней после наступления этой даты. Однако истица обратилась в УСПН лишь 16 июня 2022 года, то есть с пропуском указанного срока.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» (далее по тексту – Закон Саратовской области № 74-ЗСО)), меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются семьям, проживающим на территории Саратовской области, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, за исключением образовательных организаций, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, служба в органах внутренних дел.

Статьей 3 вышеназванного Закона предусмотрено, что документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, которое выдается на имя одного из родителей (усыновителей).

Формы бланков удостоверения многодетной семьи и вкладыша к нему, а также срок действия удостоверения многодетной семьи и вкладыша к нему, порядок выдачи, продления действия, признания недействительным удостоверения, случаи и порядок внесения изменений в удостоверение многодетной семьи и его замены устанавливаются Правительством области.

При наступлении обстоятельств, когда статус семьи, получившей удостоверение многодетной семьи, не соответствует требованиям статьи 1 настоящего Закона, в случае смерти родителя (усыновителя), на имя которого выдано удостоверение многодетной семьи, а также в случаях замены ранее выданного удостоверения многодетной семьи, отказа от полученного удостоверения многодетной семьи ранее выданное удостоверение многодетной семьи признается органом социальной защиты населения недействительным.

По истечении срока действия удостоверения многодетной семьи оно является недействительным.

Родитель (усыновитель), на имя которого выдано удостоверение многодетной семьи, обязан не позднее чем в месячный срок извещать орган социальной защиты населения по месту жительства (по месту пребывания) о наступлении обстоятельств, когда статус семьи, получившей удостоверение многодетной семьи, не соответствует требованиям статьи 1 настоящего Закона, а также об исключении из состава многодетной семьи одного или нескольких детей.

Постановление Правительства Саратовской области от 13 июля 2012 № 400-П «Об удостоверении многодетной семьи в Саратовской области» было утверждено Положение о порядке выдачи удостоверения многодетной семьи в Саратовской области» (далее по тексту – Положение), пунктами 5, 12, 16, 17, 20, 21 которого установлено, что в соответствии с Законом удостоверение является действительным в течение срока его действия, устанавливаемого в соответствии с настоящим Положением, либо до признания удостоверения недействительным в порядке, установленном настоящим Положением (пункт 5).

При регистрации семьи в качестве многодетной первый срок действия удостоверения устанавливается на один год, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13 - 15 настоящего Положения.

Дата начала срока действия удостоверения соответствует дате его выдачи, дата окончания срока действия удостоверения соответствует дате истечения одного года с даты выдачи удостоверения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13 - 15 настоящего Положения (пункт 12).

При продлении действия удостоверения срок действия удостоверения устанавливается в соответствии с пунктами 20, 21 настоящего Положения (пункт 16).

Для продления действия удостоверения родитель (усыновитель), на имя которого выдано удостоверение, не ранее чем за 60 календарных дней до истечения срока действия удостоверения и не позднее истечения одного года со дня окончания срока действия удостоверения, подает заявление о продлении действия удостоверения в орган социальной защиты населения по месту жительства (по месту пребывания) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). Для продления действия удостоверения необходимы документы, предусмотренные статьей 2 Закона, за исключением личной фотографии заявителя, представление которой не требуется. При обращении за продлением действия удостоверения, срок действия которого истек, к заявлению прилагается ранее выданное удостоверение (пункт 17).

При принятии решения о продлении действия удостоверения устанавливается очередной срок его действия. Срок действия удостоверения устанавливается на один год за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13 - 15 настоящего Положения (пункт 20).

При обращении за продлением действия удостоверения до истечения 30 календарных дней со дня, следующего за днем окончания срока действия удостоверения, дата начала очередного срока действия удостоверения соответствует дате, следующей за датой окончания предыдущего срока действия удостоверения, а дата окончания срока действия удостоверения соответствует дате истечения одного года со дня начала очередного срока действия удостоверения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13 - 15 настоящего Положения, когда устанавливается более ранний срок окончания действия удостоверения.

При обращении за продлением действия удостоверения по истечении 30 календарных дней со дня, следующего за днем окончания предыдущего срока действия удостоверения, дата начала очередного срока действия удостоверения соответствует дате обращения за продлением действия удостоверения (пункт 21).

Согласно пункту 2.20.3 Административного регламента предоставления министерством труда и социальной защиты Саратовской области государственной услуги по выдаче и замене удостоверения многодетной семьи и (или) вкладыша(шей) к удостоверению многодетной семьи, утвержденного приказом Минсоцразвития Саратовской области от 11 июля 2008 года № 429 (далее по тексту - Административный регламент) в продлении действия удостоверения и (или) вкладыша(шей) к нему отказывается, в том числе, если срок обращения за продлением действия удостоверения и (или) вкладыша(шей) к нему, не соответствует требованиям пункта 17 Положения; удостоверение и (или) вкладыш(ши) к нему, с заявлением о продлении действия которого (которых) обратился заявитель, признано (признаны) недействительным(и).

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 состояла на учете в УСПН в качестве многодетной, 29 мая 2013 года ФИО1 было выдано удостоверение многодетной семьи серии № со сроком его действия в 1 год. В дальнейшем срок действия удостоверение ежегодно продлевался по 03 июля 2020 года включительно.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2 Закона Саратовской области от 23 апреля 2020 года № 31-ЗСО «Об особенностях выплаты пособия на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области, и сохранения статуса многодетной семьи» (далее по тексту – Закон № 31-ЗСО) было установлено, что в период со дня вступления в силу настоящего Закона по 30 сентября 2021 года действие части 4 статьи 3 Закона Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» не распространяется на семьи, имеющие трех и более детей, учитываемых для признания семьи многодетной в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», у которых срок действия ранее выданного удостоверения многодетной семьи, подтверждающего статус многодетной семьи в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», истек (истекает) в период с 1 марта 2020 года по 30 сентября 2021 года, - при наличии в такой семье на 30 сентября 2021 года не менее трех детей в возрасте до 18 лет. Удостоверения многодетной семьи, ранее выданные гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, срок действия которых истек (истекает) в период с 1 марта 2020 года по 30 сентября 2021 года, являются действительными по 30 сентября 2021 года (за исключением удостоверений, признанных недействительными в порядке, установленном частью 3 статьи 3 Закона Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области») без отметки в удостоверении многодетной семьи о сроке действия настоящего удостоверения в этот период.

Каких – либо особенностей продления срока действия такого удостоверения, в том числе о необходимости обратиться с заявлением о продлении срока действия удостоверения в иные сроки, чем это указано в пункте 17 Положения, нормы Закона № 31-ЗСО не содержат.

Таким образом, срок действия удостоверения многодетной семьи ФИО1 был продлен в соответствии с указанным Законом по 30 сентября 2021 года в беззаявительном порядке. Следовательно, за продлением срока действия удостоверения истец вправе была обратиться в срок не ранее чем за 60 календарных дней до истечения срока действия удостоверения, то есть с 01 августа 2021 года и не позднее истечения одного года со дня окончания срока действия удостоверения, то есть до 30 сентября 2022 года.

Из материалов дела следует, что с таким заявлением истец обратилась в УСПН 16 июня 2022 года, то есть в пределах установленного законом срока.

Вместе с тем, решением УСПН от 01 октября 2021 года № многодетная семья ФИО1 была снята с учета в связи с истечением 1 года со дня окончания срока действия удостоверения, а решением от 30 июня 2022 года № ФИО1 было отказано в продлении удостоверения многодетной семьи в связи с тем, что данное удостоверение признано недействительным.

Суд считает данные решения незаконными и подлежащими отмене, поскольку, как указано выше, срок действия удостоверения ФИО1 истек 01 октября 2021 года, и на день принятия решения о снятии семьи с учета не прошло не только одного года, но и одного дня. Для того, чтобы дата начала очередного срока действия удостоверения соответствовала дате, следующей за датой окончания предыдущего срока действия удостоверения, то есть 01 октября 2021 года, ФИО1 должна была обратиться в УСПН до 31 октября 2021 года, а в случае ее обращения по истечении указанного времени, но до одного года, датой начала срока действия удостоверения будет день обращения. Других последствий обращения за продлением срока действия удостоверения по истечении 30 дней, но в течение года со дня окончания срока действия удостоверения не предусмотрено.

При этом суд не принимает во внимание положения статьи 3 Закона № 74-ЗСО о том, что по истечении срока действия удостоверения многодетной семьи оно является недействительным, так как тот же Закон и принятое в его исполнение Положение о порядке выдачи удостоверения многодетной семьи в Саратовской области предусматривает возможность продления срока действия удостоверения многодетной семьи и по истечении этого срока. Недействительность удостоверения по окончании срока его действия (статья 3 Закона) отличается от недействительности удостоверения по основаниям, изложенным в пункте 37 Положения (наступления обстоятельств, когда статус семьи, получившей удостоверение, не соответствует требованиям статьи 1 Закона; замены ранее выданного удостоверения многодетной семьи, за исключением замены удостоверения, подлежащего продлению; отказа от полученного удостоверения; смерти родителя (усыновителя), на имя которого выдано удостоверение многодетной семьи), в соответствии с которым удостоверение признается недействительным путем принятия соответствующего решения. В первом случае срок действия удостоверения продлевается при обращении в установленные сроки, а во втором случае принятие решения о признании удостоверения недействительным влечет отказ в его продлении на основании пункта 19 Положения.

Из материалов дела следует, что удостоверение многодетной семьи ФИО1 недействительным по основаниям, перечисленным в пункте 37 Положения, не признавалось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец ФИО1 обратилась с заявлением о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи в течение одного года, то есть в установленный законом срок, решения УСПН от 01 октября 2021 года и 30 июня 2022 года являются незаконными.

Поскольку иных оснований для отказа истцу в продлении срока действия удостоверения к нему не имеется, то ответчик обязан восстановить статус семьи ФИО1 как многодетной с продлением срока действия удостоверения с даты ее обращения – с 16 июня 2022 года.

В связи с этим суд считает, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» о признании незаконными решений о снятии с учета многодетной семьи, об отказе в продлении действия удостоверения многодетной семьи, отмене решений, признании права на продление действия удостоверения многодетной семьи и возложении обязанности по продлению действия удостоверения многодетной семьи удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения:

- № от 01 октября 2021 года о снятии с учета многодетной семьи

- № от 30 июня 2022 года об отказе в продлении действия удостоверения многодетной семьи.

Признать за ФИО1 право на продление действия удостоверения многодетной семьи с 16 июня 2022 года.

Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» продлить ФИО1 действие удостоверения многодетной семьи с 16 июня 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья Карпинская А.В.

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2022.