Дело № 2а-8723/2023 23 июня 2023 года

47RS0004-01-2023-005859-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что во исполнение вступивших в законную силу решений Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21.01.2022 г. по делу №, от 02.02.2023 г. по делу № администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 13.04.2023 г. вынесено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка, которое, по мнению ФИО2 является незаконным, принятым с нарушением действующего законодательства и нарушает права ФИО2 в получении муниципальной услуги.

В связи с чем, ФИО2 просит суд:

- признать незаконным решение администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.04.2023 г., исх.н458/01-18 об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка на основании п.п.9, п.2.10 административного регламента, утвержденного постановлением администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19.12.2022 г. №627/01-07;

- обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель с целью увеличением земельного участка в соответствии с требованием действующего законодательства и заключением кадастрового инженера от 30.09.2021 г.

В настоящее судебное заседание ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения администратвиного дела, не явился, направил в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представители администратвиного ответчика возражали против удовлетворения административных исковых требований, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, просили об отказе в удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами администратвиного дела установлено, что решением Всеволожского городского суда <адрес> по административному делу №а-3927/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение межведомственной земельной комиссии администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; обязана администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть за заседании межведомственной земельной комиссии заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1222 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Свердловское городское поселение, <адрес>, кадастровый №, поданное ДД.ММ.ГГГГ

Решением Всеволожского городского суда <адрес> по делу №а-2104/2023, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным отказ администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязана администрация МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение данных судебных актов, вступивших в законную силу, ВРИО главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение №, в котором указано, что по результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги заключения соглашения о перераспределении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение отказать в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: п.п.9, п.2.10 административного регламента «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное решение административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Возникшие между ФИО2 и администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> правоотношения регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования; 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Ни одно из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ в оспариваемом решении земельной комиссии не указано, в свою очередь в диспозиции ст.39.16 ЗК РФ не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как отсутствие проекта организации и застройки территории СНТ.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, в оспариваемом решении земельной комиссии административный ответчик не сослался на норму Земельного Кодекса Российской Федерации, а исходя из изложенных судом выше оснований, суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия ДД.ММ.ГГГГ решения земельной комиссии в отношении испрашиваемого ФИО2 земельного участка.

При таком положении дела административные исковые требования в части признания незаконным решения земельной комиссии администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в отношении земельного участка испрашиваемого административным истцом, подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд определяет способ восстановления нарушенного права для администратвиного истца как обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1222 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Свердловское городское поселение, <адрес>, с кадастровым номером 47:07:0604001:344 за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 413 кв.м., входящий № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, оформленное письмом исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1222 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Свердловское городское поселение, <адрес>, с кадастровым номером 47:07:0604001:344 за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 413 кв.м., входящий № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.