Дело № 2а-2457/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2022 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казацкого В.В.,
при секретаре Окуневой В.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, возложении обязанности совершить определенные действия, -
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-исх-7810/22 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью 1329 кв.м.
В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, находящихся по адресу: город Севастополь, <адрес>-А. ДД.ММ.ГГГГ истец через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью 1329 кв.м., однако получила отказ в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка. Истец полагает, что указанное ответчиком основание для отказа являются незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении административного дела без его участия, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, находящихся по адресу: город Севастополь, <адрес>
Право собственности на земельный участок и жилой дом у административного истца возникло на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, выданного регистрационной службой Главного управления юстиции г. Севастополя, технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения о праве собственности на жилой дом внесены в Единый государственный реестр недвижимости: вид, дата и номер государственной регистрации права № ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.
Сведения о праве собственности на земельный участок внесены в Единый государственный реестр недвижимости: вид, дата и номер государственной регистрации права № ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.
Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № расположен в кадастровом квартале №, общая площадь 1000 кв.м.; категория земель: «категория земель не установлена»; вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через МФЦ подано заявление в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-4624/22, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, з/у 9-А, площадью 1329 кв.м.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7810/22 административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1329 кв.м.
Основанием для отказа административный ответчик указал, что согласно п.9 ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также подпункту 9 п.2.9 административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Регламент), уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.
Проведя анализ представленных материалов, выявлено, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка.
Учитывая изложенное, руководствуясь п.9 ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ, подпунктом 9 п.2.9 Регламента, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги.
Частью 1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.3 ст.39.29 ЗК РФ приложениями.
Подпунктом 9 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Как на основание для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик сослался на подпункт 9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, указав, что схема расположения земельного участка не соответствует указанным требованиям норм действующего законодательства, так как на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка.
Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Положениями статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 ст. 11.2 ЗК РФ).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.
Подпунктом 5 ч. 1 ст.1 ЗК РФ установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Требованиями ч.3 ст.35 ЗК РФ предусмотрено, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 223 ГК РФ установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Административным истцом к заявлению о предоставлении государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности» были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРН на здание от ДД.ММ.ГГГГ; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия паспорта гражданина РФ на имя ФИО1, из которой усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрирована по адресу: город Севастополь, <адрес>-А.
Таким образом, административный истец к заявлению приложила весь перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Единственным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка.
Согласно требованиям ч.1, ч.6 ст.11.9 ЗК РФ требованиями к образуемым и измененным земельным участкам являются: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, а также, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 года №317 «Об утверждении Регламентных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» установлены предельные максимальные размеры земельных участков, выделяемых для строительства индивидуального жилого дома на территории городского населенного пункта Кача, сельских населенных пунктов – от 400 до 1500 кв.м (п.2.11, таблица 2.5 Постановления).
Судом установлено, что принадлежащий административному истцу земельный участок имеет общую площадь 1000 кв.м. В заявлении о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, указан земельный участок, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>А, площадью 1329 кв.м. Вышеизложенное свидетельствуют о том, что на перераспределяемой части земельного участка (329 кв.м.) формирование самостоятельного земельного участка является невозможным, так как не соответствует требованиям действующего законодательства. Испрашиваемая административным истцом к перераспределению площадь земельного участка не превышает максимального размера площади земельных участков для индивидуального жилищного строительства в сельских населенных пунктах, установленных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламентных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя».
Кроме того, схема расположения земельного участка, представленная на согласование административному ответчику, свидетельствует, что вдоль границы земельного участка административного истца расположена охранная зона планируемого размещения линейного объекта. Испрашиваемая к перераспределению часть земельного участка расположена между земельным участком, принадлежащем на праве собственности истцу и охранной зоной планируемого размещения линейного объекта, не пересекая установленных красных линий. А часть формируемого земельного участка проходит по границе ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером №
Таким образом, формирование самостоятельного земельного участка на перераспределяемой части не представляется возможным не только ввиду несоответствия требованиям действующего законодательства в части минимальных размеров, но и ввиду нерациональности его использования в таких границах и невозможности размещения на нем объектов недвижимости.
Из представленного суду Градостроительного плана земельного участка следует, что действующей градостроительной документацией являются Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №; Проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Строительство сетей канализации в <адрес> и канализационной сети от <адрес> до КОС 5 <адрес>», утвержденный приказом Департамента Архитектуры и градостроительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно действующей градостроительной документации земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне природно-заповедного фонда, в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа, частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, граничит с красными линиями. Вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».
Из чертежа градостроительного плана земельного участка, ситуационного плана, выкопировки из Генерального плана города Севастополя следует, что испрашиваемый к формированию земельный участок частично расположен в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа, что не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок из-за несоответствия вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка и прямо противоречит указанию административного ответчика о том, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная административному ответчику, полностью соответствует требованиям ст.11.10 ЗК РФ.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, земельный участок №-а, площадью 1329 кв.м. нарушает право административного истца на получение испрашиваемой государственной услуги.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, земельный участок №-а, площадью 1329 кв.м.
Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –
решил:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7810/22 об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, земельный участок №-а, площадью 1329 кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, земельный участок №-а, площадью 1329 кв.м.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 18 ноября 2022 года.
Судья В.В.Казацкий