К делу №2а-2064/2025
УИД 23RS0040-01-2025-001001-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 года город Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
Председательствующего Подгорновой Е.С.
при секретаре Цыганеш О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2 500 кв. м, образуемого для ведения личного подсобного хозяйства в поселке Зеленопольский г. Краснодара, испрашиваемое право: аренда. По результатам рассмотрения указанного заявления администрация муниципального образования г. Краснодар отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку не указана информация о планируемом производстве продукции согласно перечню, вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» не предполагает осуществление деятельности по производству продукции согласно перечню. На этих основаниях административный ответчик пришел к заключению о том, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Отказ административного ответчика от 23.12.2024 №39698/26 административный истец считает незаконным, поскольку создает препятствия к осуществлению прав административного истца и реализации его законных интересов.
Согласно административному иску ФИО1 просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар от 23.12.2024 №39698/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и обязать администрацию муниципального образования город Краснодар принять решение о предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка площадью 2 500 кв. м образуемого для ведения личного подсобного хозяйства в поселке Зеленопольский г. Краснодара.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, указывая на их обоснованность.
Представитель административного ответчика и соответчика администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель АМО г. Краснодар по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, 16.11.2024 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 2 500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 23.12.2024 № 39698/26 ФИО1 сообщено об отказе в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик пришел к заключению о том, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления поступило в Первомайский районный суд г. Краснодара согласно отметке 13.02.2025, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19, одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществлениякрестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальномсайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
В порядке пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
ФИО1 по сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является учредителем и генеральным директором в ООО «ДЕЛЬТАГЕОКОМПЛЕКС» (ИНН <***> ОЕРН 1232300015837) и ООО «ИНЖЕНЕРНО-ТОРГОВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «СИСТЕМА» (ИНН <***> ОЕРН 1232300069638).
В качестве основного вида экономической деятельности согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.04.2025 № ЮЭ9965-25- 57322406 для ООО «ДЕЛЬТАГЕОКОМПЛЕКС».
В качестве основного вида экономической деятельности согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.04.2025 № ЮЭ9965-25- 57336690 для ООО «ИНЖЕНЕРНО-ТОРГОВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «СИСТЕМА» указано:
- деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях, в числе дополнительных видов деятельности по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки.
Таким образом, ни ФИО1, ни юридические лица, учредителем и генеральным директором в которых ФИО6 является, предпринимательской деятельностью в области сельского хозяйства не занимаются. ФИО1 только планирует заняться ведением личного подсобного хозяйства.
Возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, действующее законодательство не предусматривает.
Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации от 17.03.2025 №3309/29 решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 №82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утвержден единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар.
Согласно единому документу рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры с размещением в указанной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Пункт 2 статьи 7 ЗК РФ предусматривает, что земли, в частности, населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от № 13016/11).
Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости (ЕГРН). Соответствующие правовые выводы сформулированы в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11 и от № 13016/11.
Кроме того, установленный классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусматривает возможность размещения жилого дома, производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.
Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определяет личное подсобное хозяйство как форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и предусматривает, что ведется оно гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение такого хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке предоставленном и (или) приобретенном для ведения такого хозяйства (пункты 1 и 2 статьи 2 Закона № 112- ФЗ). В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 112-ФЗ сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих такое хозяйство.
Таким образом, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» не предполагает осуществление деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, предусматривая удовлетворение личных потребностей граждан.
В соответствии с пунктом 2 Постановления № 629 установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления.
Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1- 13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
При изложенных обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 23.12.2024 № 39698/26, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Подбельцева Артёма ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Краснодар №39698/26 от 23.12.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Подгорнова
Решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2025.