Решение по делу № 2А-1327/2023 от 02.08.2023

Дело № 2а-1327/2023

УИД 14RS0019-01-2023-001521-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 02 августа 2023 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Мелкумян Д.Л., с участием административного истца старшего помощника прокурора Цепилова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству здравоохранения РС(Я), ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» (далее - ГБУ РС(Я) «НЦРБ»), мотивируя тем, что прокуратурой г. Нерюнгри проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов ГБУ РС(Я) «НЦРБ», в ходе которой установлено, что в систему ГБУ РС(Я) «НЦРБ» входит 20 объектов, подлежащих категорированию, из которых 1 объект – 1 категории, 3 объекта – 2 категории, 8 объектов – 3 категории, 8 объектов – 4 категории. Ни один объект ГБУ РС(Я) «НЦРБ» не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, по 19 объектам истек годичный срок устранения выявленных недостатков. На объекте стоматологическая поликлиника (3 категория) не обеспечено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; не обеспечена охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не организовано санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств; срок устранения недостатков истек 22 октября 2021 года. На объекте соматический корпус (3 категория) не обеспечено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; не обеспечена охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не организовано санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств; срок устранения недостатков истек 09 ноября 2021 года. На объекте наркологический диспансер (4 категория) не обеспечено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; срок устранения недостатков истек 15 октября 2021 года. На объекте психоневрологический диспансер (3 категория) не обеспечено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; не обеспечена охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не организовано санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств; срок устранения недостатков истек 27 октября 2021 года. На объекте кожно-венерологический диспансер (3 категория) не обеспечено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; не обеспечена охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не организовано санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств; срок устранения недостатков истек 26 октября 2021 года. На объекте противотуберкулезный диспансер (3 категория) не обеспечено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; не организовано санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств; не организовано санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств; срок устранения недостатков истек 20 октября 2021 года. На объекте «Серебряноборская городская больница» стационар (3 категория) не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; не обеспечена охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не организовано санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств; срок устранения недостатков истек 18 февраля 2022 года. На объекте «Серебряноборская городская больница» поликлиника (3 категория) не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; не обеспечена охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не организовано санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств; срок устранения недостатков истек 18 февраля 2022 года. На объекте «Чульманская городская больница» больничный комплекс (3 категория) не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; не обеспечена охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не организовано санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств; срок устранения недостатков истек 09 августа 2022 года. На объекте «Чульманская городская больница» детская поликлиника (4 категория) не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; срок устранения недостатков истек 24 февраля 2022 года. На объекте «Чульманская городская больница» поликлиника для взрослых (2 категория) не обеспечено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; не обеспечена охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не организовано санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств; объект не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; срок устранения недостатков истек 30 ноября 2021 года. На объекте поликлиника профосмотров (4 категория) не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; срок устранения недостатков истек 09 августа 2022 года. На объекте педиатрическое отделение № 4 <адрес> (4 категории) не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; срок устранения недостатков истек 09 декабря 2021 года. На объекте амбулатория <адрес> (4 категория) не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; срок устранения недостатков истек 16 октября 2021 года. На объекте ФАП <адрес> (4 категория) не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; срок устранения недостатков истек 28 октября 2021 года. На объекте врачебная амбулатория <адрес> (4 категория) не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; срок устранения недостатков истек 30 ноября 2021 года. На объекте ФАП <адрес> (4 категория) не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; срок устранения недостатков истек 11 декабря 2021 года. На объекте поликлиника для взрослых (2 категория) не обеспечено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; не обеспечена охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не организовано санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств; объект не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; не восстановлена целостность ограждения и не обеспечена достаточное искусственное освещение территории; срок устранения недостатков истек 06 августа 2022 года. На объекте детская поликлиника (2 категория) не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; не обеспечена охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не организовано санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств; объект не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; срок устранения недостатков истек 11 октября 2021 года. В связи с допущенными нарушения прокуратурой <адрес> 17 марта 2023 года главному врачу ГБУ РС(Я) «НЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения не оспариваются, вместе с тем, не устранены по причине отсутствия финансирования. Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 г. Нерюнгри от 20 апреля 2023 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Указывает, что для обеспечения антитеррористической безопасности объектов необходимо денежное финансирование, которое в достаточном объеме не оказывается учредителем, а объем ответственности Министерства здравоохранения РС(Я) за выявленные нарушения в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств. Бездействие административного ответчика в недофинансировании мероприятий в области противодействия терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, а нарушение требований закона ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие ГБУ РС(Я) «НЦРБ» по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения Нерюнгринского района в установленные сроки; признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения РС(Я) по обеспечению финансирования мероприятий антитеррористической защищенности объектов; обязать ГБУ РС(Я) «НЦРБ» в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, а именно, стоматологическая поликлиника (<адрес> – 3 категория: обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; соматический корпус (<адрес> – 3 категория); обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; наркологический диспансер (<адрес> – 4 категория): обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; психоневрологический диспансер (<адрес> – 3 категория): обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; кожно-венерологический диспансер (<адрес> – 3 категория); обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; противотуберкулезный диспансер (<адрес> – 3 категория): обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; «Серебряноборская городская больница» стационар (<адрес> – 3 категория): организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; «Серебряноборская городская больница» поликлиника (<адрес> – 3 категория): организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; «Чульманская городская больница» Больничный комплекс (<адрес> – 3 категория) организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; «Чульманская городская больница» детская поликлиника (<адрес> – 4 категория): организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; «Чульманская городская больница» поликлинника для взрослых (<адрес> – 2 категория): обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств, оснастить объект инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; поликлиника профосмотров (<адрес> – 4 категория): организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; педиатрическое отделение № <адрес> – 4 категория): организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; амбулатория <адрес> – 4 категория): организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; ФАП <адрес> – категория): организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; врачебная амбулатория <адрес> – 4 категория): организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; ФАП <адрес> (с. Б. Хатыми, <адрес> – 4 категория): организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; поликлиника для взрослых (<адрес> – 2 категория): обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств, оснастить объект инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, восстановить целостность ограждения и обеспечить достаточное искусственное освещение территории; детская поликлиника (<адрес> – 2 категория): обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; обязать Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 августа 2023 года, отраженным в протоколе судебного заседания от 02 августа 2023 года, производство по административному дела по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» в части требований о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в отношении объекта «Чульманская городская больница» датская поликлиника (<адрес> – 4 категория) прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в части требований.

Административный истец старший помощник прокурора г. Нерюнгри Цепилов Е.Ю. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просит удовлетворить.

Административный ответчик Министерство здравоохранения РС(Я) в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлена надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Представитель административного ответчика ГБУ РС(Я) «НЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся представителей административных ответчиков.

Суд, заслушав пояснения административного истца и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по профилактике терроризма, борьба с терроризмом и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается, в том числе, место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее – Концепция), определяющая основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В п. 11 Концепции указано, что основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов (п. 17 Концепции).

В целях соблюдения принципов и задач по противодействию терроризму Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктом 4 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Судом установлено и из материалов настоящего административного дела следует, что ГБУ РС(Я) «НЦРБ» является государственным бюджетным учреждением, деятельность которого является многопрофильная медицинская помощь, включающая в себя оказание лечебно-диагностической, профилактической, реабилитационной помощи детскому и взрослому населению и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъекта Республики Саха (Якутия) и Устава, утвержденного Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) 30 июня 2020 года.

В состав учреждения ГБУ РС(Я) «НЦРБ» входят следующие структурные подразделения, действующие на основании положений, утвержденных руководством учреждения: Стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Соматический корпус, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Наркологический диспансер, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Психоневрологический диспансер, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Кожно-венерологический диспансер, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Нерюнгринский противотуберкулезный диспансер, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Серебряноборская городская больница стационар, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Серебряноборская городская больница Поликлиника для взрослых, расположенная по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Чульманская городская больница стационар, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Чульманская городская больница Поликлиника для взрослых, расположенная по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Поликлиника профосмотров, расположенная по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Педиатрическое отделение № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Врачебная лаборатория <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Фельдшерский-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Врачебная амбулатория <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Фельдшерский-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Поликлиника для взрослых, расположенная по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Детская поликлиника, расположенная по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов, принадлежащих ГБУ РС(Я) «НЦРБ» с учетом возможных последствий совершения террористического акта межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) учреждения здравоохранения в период с 07 октября 2020 года по 08 октября 2020 года проведено обследование вышеприведенных объектов ГБУ РС(Я) «НЦРБ» на предмет состояния объектов антитеррористической защищенности, на основании которых составлены паспорта безопасности на объекты.

Из имеющихся паспортов безопасности объектов (территории) ГБУ РС(Я) «НЦРБ» следует, что по результатам обследования, межведомственной комиссией объектам присвоены соответствующие категории опасности, с соответствии с п. 12 Требований, а также выявлены нарушения, выразившиеся в недостаточном обеспечении антитеррористической защищенности и установлены сроки выполнения мероприятий для устранения следующих нарушений: Стоматологическая поликлиника (3 категория) – до 22 октября 2021 года обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; Соматический корпус (3 категория) – до 09 ноября 2021 года обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; Наркологический диспансер (4 категория) – до 15 октября 2021 года обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; Психоневрологический диспансер (3 категория) – до 27 октября 2021 года обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; Кожно-венерологический диспансер (3 категория) до 26 октября 2021 года обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; Противотуберкулезный диспансер (3 категория) – до 20 октября 2021 года обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; Серебряноборская городская больница стационар (3 категория) – до 18 февраля 2022 года организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; Серебряноборская городская больница поликлиника (3 категория) – до 18 февраля 2022 года организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; Чульманская городская больница Больничный комплекс (3 категория) – до 09 августа 2022 года организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств; Чульманская городская больница Поликлиника для взрослых (2 категория) – до 30 ноября 2021 года обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств, оснастить объект инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; Поликлиника профосмотров (4 категория) - до 09 августа 2022 года организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; Педиатрическое отделение № <адрес> (4 категория) – до 09 декабря 2021 года организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; Врачебная амбулатория <адрес> (4 категория) – до 16 октября 2021 года организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; Фельдшерский-акушерский пункт <адрес> (4 категория) – до 28 октября 2021 года организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; Врачебная амбулатория <адрес> (4 категория) – до 30 ноября 2021 года организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; Фельдшерский-акушерский пункт <адрес> (4 категория) – до 11 декабря 2021 года организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; Поликлиника для взрослых (2 категория) – до 06 августа 2022 года обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств, оснастить объект инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, восстановить целостность ограждения и обеспечить достаточное искусственное освещение территории; Детская поликлиника (2 категория) – до 11 октября 2022 года обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств.

По результатам проведенной прокуратурой г. Нерюнгри проверки антитеррористической защищенности объектов ГБУ РС(Я) «НЦРБ», в связи с невыполнением мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объектов, установленных межведомственной комиссией, в адрес главного врача ГБУ РС(Я) «НЦРБ» 17 марта 2023 года внесено представление об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности.

В своем ответе от 06 апреля 2023 года на представление прокурора г. Нерюнгри ГБУ РС(Я) «НЦРБ» указало, что по результатам рассмотрения представления принято решение главному специалисту по ГО и ЧС ГБУ РС(Я) «НЦРБ» принять все исчерпывающие меры по недопущению впредь подобных ситуаций, усилить работы недопустимости нарушений действующего законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых документов ведомственных приказов в части антитеррористической защищенности объектов ГБУ РС(Я) «НЦРБ». Кроме того, еженедельно направлять заявки в адрес Министерства здравоохранения РС(Я) о выделении денежных средств на антитеррористическую защищенность объектов из бюджета Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения, а также на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Мероприятия, необходимых для обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории указаны в п. 16 Требований.

Дополнительно к мероприятиям, указанным в п. 16 Требований, в зависимости от категории безопасности объекта, осуществляются мероприятия, предусмотренные п.п. 16(1), 17 и 18 Требований.

Так, при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего противодействие терроризму, административным ответчиком не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, тогда как объекты медицинского учреждения ГБУ РС(Я) «НЦРБ» является социально значимыми, ежедневно посещаемым большим количеством граждан, а, установленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела нарушения препятствуют своевременному предотвращению угрозы террористического акта, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушая право последних на получение медицинских услуг в условиях, отвечающих требованиям антитеррористической безопасности.

Наличие вышеприведенных нарушений по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) ГБУ РС(Я) «НРЦБ» со стороны административного ответчика не оспаривается, вместе с тем, каких-либо бесспорных доказательств, подтверждающих устранение нарушений, со стороны административного ответчика, в нарушение ст. 62 КАС РФ, суду при рассмотрении дела представлено не было, материалы административного дела таких сведений также не содержит.

Между тем, направление со стороны ГБУ РС(Я) «НЦРБ» неоднократных писем в Министерство здравоохранения РС(Я) о выделении дополнительного финансирования на устранение недостатков антитеррористической защищенности объектов учреждения здравоохранения, равно как и отсутствие денежных средств на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), не является действиями по устранению нарушений. Отсутствие финансирования не освобождает учреждение здравоохранения от выполнения необходимых мероприятий, которые не были исполнены не только в установленные межведомственной комиссией сроки, но и на протяжении длительного периода времени. При этом, срок завершения мероприятий с учетом объема планируемых работ, предусмотренный п. 14 Требований, установлен максимальный, в 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В данном случае, возложение обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в силу, как вышеприведенных правовых норм, так и с учетом, установленных по делу обстоятельств, направлено на обеспечение жизни и здоровья неопределенного круга лиц и исполнение требований антитеррористической защищенности объектов, являющихся обязательных к исполнению и возложенных непосредственно на административного ответчика, как на правообладателя объектов здравоохранения.

Устанавливая срок исполнения принятого решения, суд принимает во внимание, что проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения ГБУ РС(Я) «НЦРБ», требует достаточности времени для выполнения соответствующих работ с учетом, в том числе, количества таких объектов, изыскания со стороны административного ответчика дополнительных денежных средств, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов, и, с учетом мнения административного истца, который не возражает против предоставления административному ответчику срока для устранения нарушений, считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения по 31 декабря 2024 года, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения РС(Я), выразившееся в недофинансировании ГБУ РС(Я) «НЦРБ», достаточными для обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) ГБУ РС(Я) «НЦРБ», а также возложении обязанности на административного ответчика обеспечить финансирование ГБУ РС(Я) «НЦРБ» в сумме, достаточной для устранения установленных нарушений, суд исходит из следующего.

На основании п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности.

Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст. 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

По отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации применяется Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Пунктом 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах здравоохранения, а также в иных сферах.

В п. 2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указано, что учредителем бюджетного учреждения является субъект Российской Федерации - в отношении бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 и п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п. 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации.

Под главным распорядителем бюджетных средств в БК РФ понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом. Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом, о чем указано в ст. 6 БК РФ.

В статье 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В силу ст. 39 БК РФ доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

На основании ст. 69.2 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (п. 4 ст. 69.2 БК РФ).

В силу п. 1 ст. 78.1 БК РФ В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Между тем, государственной программой Республики Саха (Якутия) «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия)», утвержденной Постановлением Правительства РС(Я) от 18 июля 2022 года № 440 на мероприятия по антитеррористической безопасности объектов здравоохранения Республики Саха (Якутия) в 2023 году предусмотрено финансирование в размере 3 843 084 рублей.

Со стороны лиц, участвующих в деле, не оспаривается, что Министерство здравоохранения РС(Я) выполняет функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности ГБУ РС(Я) «НЦРБ» от имени Республики Саха (Якутия).

В ходе рассмотрения дела не установлено и со стороны лиц, участвующих в деле, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о неисполнении со стороны учредителя обязанности по исполнению выделения бюджетных ассигнований на очередной финансовый год для выполнения государственного задания, тогда как распределение поступивших бюджетных ассигнований получателем денежных средств осуществляется самостоятельно, в связи с чем, ГБУ РС(Я) «НЦРБ» не лишено возможности перенаправлять поступающие денежные средства в счет финансирования деятельности на исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, правообладателем которых оно является.

Более того, уставом ГБУ РС(Я) «НЦРБ» предусмотрено, что учреждение может осуществлять деятельность, отвечающую целям создания учреждения в виде платных услуг юридическим и физическим лицам, приносящую доход, а, следовательно, имеет собственные денежные средства, распоряжение которыми также осуществляется непосредственно бюджетным учреждением.

Вместе с тем, п 2 ст. 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, положения бюджетного законодательства не позволяют произвольно распределять бюджетные ассигнования, даже в случае недостаточности соответствующего финансирования на определенные цели, так как имеет взаимосвязанный не только профицит бюджета, но и его дефицит, зависящий, в том числе, не только от экономического фактора, но и иных обстоятельств, связанных с формированием и распределением бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации.

Между тем, суд полагает необходимым отметить, что п. 1 ст. 74 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии со ст. 158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Министерство здравоохранения РС(Я) действительно осуществляет полномочия главного распорядителя бюджет средств относительно получателя бюджетных средств ГБУ РС(Я) «НЦРБ» и производит материально-техническое обеспечение деятельности учреждения здравоохранения.

При этом понуждение Министерства здравоохранения РС(Я) к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, тогда как вмешательство в деятельность исполнительной власти не допустима не только со стороны органов прокуратуры Российской Федерации в силу Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», но и со стороны судебной власти.

По смыслу ст. 227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые положения, установленные по делу обстоятельства в рассматриваемой части, суд приходит к выводу, что незаконного бездействия со стороны административного ответчика как главного распорядителя бюджетных средств в отсутствие достаточных доказательств, не имеется, недостаточность финансирования получателю бюджетных средства, в той мере, которая необходима для устранения выявленных нарушений, не может являться основанием для возложения обязанности на орган исполнительной власти распределять бюджетные средства без учета положений бюджетного законодательства и возложенных полномочий на главного распорядителя бюджетных средств, и, как следствие, нивелировать обязанности сторон, в том числе, как в публичных правоотношениях, так и с учетом подведомственности друг к другу.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения РС(Я) и ГБУ РС(Я) «НЦРБ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения Нерюнгринского района в установленные сроки.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» в срок по 31 декабря 2024 года обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, а именно:

по стоматологической поликлинике (<адрес> - 3 категория):

- обеспечить оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца;