Решение по делу № 2А-1337/2025 от 22.04.2025 - о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка, признании схемы утвержденной.

УИД:30RS0№-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при ведении протокола ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, административное дело №а-1337/2025 по административному иску ФИО1 к администрации МО «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с привлечением заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, АНО «Центр информационной компетенции», ФИО2 о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка, признании схемы утвержденной

УСТАНОВИЛ:

ФИО16 обратилась с вышеуказанными требованиями, указав, что распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-2901 ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка по адресу: <адрес> для эксплуатации гаража. Административный истец полагает данное распоряжение незаконным и нарушающим ее права законные интересы. ФИО16 является собственником гаража, площадью 16,5 кв.м., зарегистрированного в установленном порядке с кадастровым номером 30:12:010326:338, расположенного по адресу: <адрес>, блок Б, бокс 14. Право собственности приобретено в порядке наследования после смерти супруга. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации горда Астрахани № ФИО12 был предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок, площадью 34,5 кв.м. для эксплуатации кирпичного гаража. В настоящее время административный истец является арендатором земельного участка площадью 50,37 кв.м. сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды и дополнительного соглашения к нему. Ранее истице уже было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 обращалась в суд с иском об оспаривании данного распоряжения. Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным. Суд также обязал управление муниципального имущества повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка. Поскольку заявление ФИО1 в течение 8 месяцев рассмотрено не было, она обратилась в администрацию с напоминанием о необходимости повторного рассмотрения. Результатом повторного рассмотрения явилось оспариваемое в настоящем иске распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 полагает данное постановление не соответствующим действующему законодательству, приведенные в нем нормы не соответствуют действующему законодательству. В связи с изложенным, просит признать незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-2901 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка по адресу: <адрес> для эксплуатации гаража. Считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обязать управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» предварительно согласовать предоставление бесплатно собственность ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес> для эксплуатации гаража (блок Б, бокс 14).

Административный истец ФИО16, ее представитель ФИО2, доводы административного иска поддержали в полном объеме.

Представитель администрации МО «<адрес>», управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» ФИО13 в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 не возражали относительно заявленных требований.

Представитель ФИО6 ФИО14, представитель АНО «Центр информационной компетенции» ФИО15 оставили решение на усмотрение суда.

Иные лица в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившиеся лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 1.9 Земельного кодекса Российской Федерации Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, ФИО16 является собственником гаража, площадью 16,5 кв.м., зарегистрированного в установленном порядке с кадастровым номером 30:12:010326:338, расположенного по адресу: <адрес>, блок Б, бокс 14.

Право собственности приобретено в порядке наследования после смерти супруга ФИО12

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № ФИО12 был предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок, площадью 34,5 кв.м. для эксплуатации кирпичного гаража по <адрес> в границах, согласно прилагаемой выкопировке.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> на имя ФИО12 выдано свидетельство о государственной регистрации права на гараж, площадью 16,5 кв.м. по адресу: <адрес>, блок Б, бокс 14.

В настоящее время ФИО16 является арендатором земельного участка площадью 50,37 кв.м. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 обратилась в управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-3440 ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража блок Б, бокс 15.

В распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ указано на несоответствие представленной схемы п.п. 4,6 ст. 119, п.п. 1,2 п.8 ст. 39.15; п.п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В распоряжении также было указано на то, что схема разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, образования земельного участка, приводящего к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образования земельного участка приводящего к вкрапливанию.

Не согласившись с данным распоряжением, ФИО16 обратилась в Кировский районный суд <адрес> с административным иском об оспаривании данного распоряжения.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-3440. Суд обязал управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации гаража.

Результатом повторного рассмотрения заявления ФИО1 явилось оспариваемое в настоящем административном иске распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-2901.

В данном распоряжении указано на нарушение при подготовке схемы п.4,6 ст. 11.9, п.п. 1,3 п.16 ст. 11.10, п.п.1,2 п.8 ст. 39.15, п.п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Также в распоряжении указано, что схема разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, образования земельного участка, приводящего к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, ввиду того, что на схеме расположения не учтены сведения о земельных участках общего пользовании, образования земельного участка, препятствующего рациональному использованию, так как не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность границ испрашиваемого земельного участка и земельного участка сохраняемого в измененных границах, несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения здания, так как границы образуемого земельного участка не соответствуют технической документации на данное домовладение, ввиду отсутствия в письменной форме согласия арендаторов исходного земельного участка.

В соответствии с п.п.1,3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, на которые имеется ссылка в оспариваемом распоряжении, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, нарушение п.4 и п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 4,6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако, данный довод не состоятелен, так как по указанному адресу имеется ряд гаражей (в том числе и гараж заявителя), а земельный участок, на котором они расположены, передан административным ответчиком в аренду с видом разрешенного использования - «Обслуживание автотранспорта (размещение гаражей)», и административный истец выступает на стороне арендатора земельного участка.

Помимо этого, конкретизация наличия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатков, оспариваемое распоряжение не содержит.

Кроме того, доводы о вкрапливании, вклинивании уже были предметом судебной оценки в решении Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и они признаны судом несостоятельными.

Также довод об отсутствии доказательств, подтверждающих обоснованность границ испрашиваемого земельного участка и земельного участка, сохраняемого в измененных границах, несостоятелен.

Для предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в подтверждение обоснованности границ испрашиваемого земельного участка административным истцом были представлены необходимые для этого документы, в том числе правоустанавливающие документы и техническая документация на принадлежащий истцу объект недвижимости - гараж, для эксплуатации которого истребуется земельный участок. Согласно представленной схеме, испрашиваемый земельный участок расположен строго в границах гаража, принадлежащего ФИО1

Кроме того, к основаниям отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанным в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ не относится непредоставление доказательств обоснованности границ испрашиваемого земельного участка. Все документы, которые представила ФИО16, были приняты управлением для рассмотрения вопроса, решения об отказе в рассмотрении заявления не принималось.

В обжалуемом распоряжении также имеется ссылка на отсутствие в письменной форме согласия арендаторов исходного земельного участка.

В соответствии с п. 17 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" В случае, если земельный участок, указанный в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, или гражданам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, указанном в пункте 20 настоящей статьи), согласие таких кооператива, организации или граждан на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину указанного земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

В рассматриваемом случае имеет место договор аренды со множественностью лиц, вследствие чего согласия арендаторов не требуется.

Таким образом, оспариваемое распоряжение является незаконным и требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление бесплатно в собственность земельного участка ФИО1

Требования считать утвержденной схему расположения земельного участка, заявлены излишне.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с привлечением заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, АНО «Центр информационной компетенции», ФИО2 о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка, признании схемы утвержденной удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-2901 «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража (блок Б, бокс 14).

Обязать управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» предварительно согласовать предоставление бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража (блок Б, бокс 14) в соответствии с земельным законодательством.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: