Решение по делу № 2А-249/2023 от 05.06.2023

№ 2а-249/2023

УИД 44RS0014-01-2023-000220-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2023 года

Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Ячменевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МОУ «Грудкинская НОШ» к администрации Судиславского муниципального района о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Грудкинская начальная общеобразовательная школа Судиславского муниципального района Костромской области» (далее МОУ «Грудкинская НОШ») обратилось в суд с административным иском к администрации Судиславского муниципального района о признании действий по составлению паспорта противорадиационного укрытия № 202-45 от 17.10.2013 на подвал здания МОУ «Грудкинская НОШ», расположенного по адресу: Костромская область, Судиславский район, Расловское сельское поселение, <...> приданию ему статуса противорадиационного укрытия, незаконными и признании паспорта противорадиационного укрытия № 202-45 от 17.10.2013 на подвал здания МОУ «Грудкинская НОШ», расположенного по адресу: Костромская область, Судиславский район, Расловское сельское поселение, <...>, недействительным.

Из административного искового заявления следует, что за муниципальным учреждением МОУ «Грудкинская НОШ» (далее Учреждение) на праве оперативного управления закреплено здание, назначение: нежилое, 2- этажный, общая площадь 1531,5 кв.м, инв. N 2600, лит а1, А, a, адрес объекта: Костромская область, Судиславский район, Расловское сельское поселение, <...>.

Здание является собственностью учредителя Учреждения — Муниципального образования Судиславский муниципальный район <адрес> в лице Администрации Судиславского муниципального района Костромской области.

Подвал здания является защитным сооружением гражданской обороны, тип Защитного сооружения противорадиационное укрытие (далее ПРУ). На ПРУ составлен паспорт убежища № 202-45 от 17.10.2013. Номер защитного сооружения, присвоенный МЧС России по результатам проведенной инвентаризации N 54174, что подтверждается перечнем защитных сооружений гражданской обороны в Судиславском муниципальном районе от 2018 года. Администрацией проведена инвентаризация ПРУ, по результатам составлен Акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. N 202-45 от 20.09.2018, который утвержден главой Судиславского муниципального района ФИО1.

Выводы комиссии по ПРУ: «ПРУ не отвечает положениям действующих нормативных документов. Инженерно-теxническое оборудование ПРУ отсутствует. B связи c тем, что нет потребности в наличии ПРУ и укрытия, для нужд организации, эксплуатирующей сооружение, предлагаем ПРУ снять c учёта».

Не смотря на выводы комиссии по результатам инвентаризации ПРУ до настоящего времени оно не снято c учета. Учреждение считает, что администрацией Судиславского муниципального района статус помещений ЗС ГО ПРУ присвоен незаконно.

Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее -Порядок) противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывноё пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

B силу пункта 9 Порядка органы местного самоуправления определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

На основании пункта 2.3. Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317) (далее — Правила от 15.12.2002 N 583) сведения o наличии защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии c устанавливаемым порядком.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии c нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные o месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС. (п.2.2 Правил от 15.12.2002 г №583).

Согласно пункту 3.6 Правил от 15.12.2002 № 583 в ЗС ГО должна быть определенная документация. B ПРУ отсутствует документация, предусмотренная п.3.6 Правил от 15.12.2002 № 583, в ЗС ГО должна быть следующая документация:

1. Паспорт ЗС ГО c обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

3. Сигналы оповещения гражданской обороны.

4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

5. План ЗС ГО c указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей c указанием отключающих устройств.

7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого

инженерного оборудования, правила пользования приборами.

13. Инструкция по обслуживанию ДЭС.

14. Инструкция o мерах пожарной безопасности.

15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

18. Журнал учета работы ДЭС.

19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

21. Список телефонов.

Формы паспорта ЭС ГО, журнала оценки технического состояния ЗС ГО, журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в ЗС ГО, журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнала учета работы ДЭС, журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования приведены в приложениях N 6 - 11.

ПРУ как защитное сооружение гражданской обороны не возводились, не было оборудовано в соответствии c требованиями, из систем жизнеобеспечения имеется только электроснабжение. Отсутствуют системы водоснабжения и канализации. Основные и запасные выходы герметичными дверями не оборудованы. Инженерно- техническое оборудование ПРУ отсутствует. ПРУ к приему укрываемых не готов. ПРУ, как объект гражданской обороны не отвечает требованиям готовности к приему укрываемых лиц от опасностей, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, a также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, a паспорт ПРУ не может служить доказательством существования данного защитного сооружения, так как не соответствует требованиям закона. ПРУ поставлен необоснованно на учет в качестве. защитного сооружения Гражданской обороны. Паспорт ПРУ N 202-45 от 17.10.2013 г. составлен c грубым нарушением законодательства. ПРУ используется учреждением для хозяйственных нужд. B соответствии co статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в числе которых дела, связанные c осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе, административные дела, связанные c осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. Пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ определено, что суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела o защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаpивании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 названного кодекса гражданину или юридическому лицу предоставлено право обратиться в суд c требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

B силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

B соответствии c пунктом 4 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ, из которой следует, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, владеющему имуществом в силу закона.

B соответствии c п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии c целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом c согласия собственника этого имущества.

Просят суд признать действия администрации Судиславского муниципального района по составлению паспорта противорадиационного укрытия № 202-45 от 17.10.2013

на подвал здания МОУ «Грудкинская НОШ», расположенного по адресу: Костромская область, Судиславский район, Расловское сельское поселение, <...> приданию ему статуса противорадиационного укрытия, незаконными и признать паспорт противорадиационного укрытия № 202-45 от 17.10.2013 на подвал здания МОУ «Грудкинская НОШ», расположенного по адресу: Костромская область, Судиславский район, Расловское сельское поселение, <...>, недействительным.

В судебное заседание представитель административного истца – МОУ «Грудкинская НОШ» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика – администрации Судиславского муниципального района Костромской области, в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть дело по административному исковому заявлению без участия представителя, заявленные требования признает в полном объеме.

Из представленного отзыва следует, что администрация Судиславского муниципального района Костромской области в полном объеме признает административное исковое заявление МОУ «Грудкинская НОШ» o признании действий администрации Судиславского муниципальный района по составлению паспорта противорадиационного укрытия № 202-45 от 17.10.2013 на подвал здания МОУ «Грудкинская НОШ» расположенного по адресу: Костромская область, Судиславский район, Расловское сельское поселение, <...> приданию ему статуса противорадиационного укрытия, незаконными и признанию паспорта противорадиационного укрытия № 202-45 от 17.10.2013 на подвал здания МОУ «Грудкинская НОШ», расположенного по адресу: Костромская область, Судиславский район, Расловское сельское поселение, <...>, недействительным. Требования истца являются обоснованными по следующим основаниям. Судиславский муниципальный район является безопасным районом, так как зон возможных сильных разрушений, химического и радиоактивного заражения (загрязнения) и катастрофического затопления нет. K группе по гражданской обороне Судиславский муниципальный район не отнесён. Предприятия, отнесённые к группе по ГО, отсутствуют. Администрация Судиславского муниципального района Костромской области признает, что статус помещения ЗС ГО присвоен незаконно. Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее -Порядок) противорадиaционное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

B силу пункта 9 Порядка органы местного самоуправления определяют общую

потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

На основании пункта 2.3. Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317) (далее — Правила от 15.12.2002 N 583) сведения o наличии защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЭС ГО) представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны бедствий в соответствии c устанавливаемым порядком.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии c нумерацией ЗС ГО,

устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные

управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные o месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС. (п.2.2 Правил от 15.12.2002 г. №583). Согласно пункту 3.6 Правил от 15.12.2002 № 583 в ЗС ГО должна быть определенная документация.

Объект поставлен необоснованно на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны. Паспорт ПРУ составлен c грубым нарушением законодательства.

B ПРУ отсутствует документация, предусмотренная п.3.6 Правил от 15.12.2002 № 583, нет назначенных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ПРУ B нарушении требований строительных норм и правил в нем отсутствует системы вентиляции, водоснабжения, жизнеобеспечения, отопления. Объект не могут использоваться как защитное сооружение гражданской обороны, так как техническое состояние основных несущих строительных конструкций и инженерных сетей не соответствуют требованиям действующих норм и правил. Признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Положения статей 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской

Федерации o том, что суд принимает признание административным ответчиком административного иска, когда это признание не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, и o том, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, административному ответчику известны и понятны. На основании вышеизложенного в соответствии c частью 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Руководствуясь ч. 6 статьи 226 КАС РФ, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца и административного ответчика, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее- Порядок) противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу п.9 Порядка органы местного самоуправления определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ПРУ, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Однако объект как защитное сооружение гражданской обороны не возводилось, построенный объект не реконструировался под противорадиационное укрытие.

На сегодняшний день, указанный подвал здания МОУ Грудкинская НОШ не имеет признаков защитного сооружения, и не может использоваться как защитное сооружение гражданской обороны, так как техническое состояние основных несущих строительных конструкций и инженерных сетей не соответствуют требованиям действующих норм и правил.

На основании п.2.3. Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317) сведения о наличии защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО); представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Объект поставлен необоснованно на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны. Паспорт ПРУ от 17.10.2013 № 202-45 составлен с грубым нарушением законодательства.

В ПРУ отсутствует документация, предусмотренная п.3.6 Правил от 15.12.2002 № 583, нет назначенных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ПРУ. В нарушении требований строительных норм и правил в нем отсутствует системы вентиляции, водоснабжения, жизнеобеспечения, отопления. ПРУ используется учреждением для хозяйственных нужд.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что подвал, расположенный в здании МОУ «Грудкинская НОШ», не относится к защитным помещениям гражданской обороны - ПРУ, как объект гражданской обороны не отвечает требованиям готовности к приему укрываемых лиц от опасностей, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а паспорт ПРУ не может служить доказательством существования данного защитного сооружения, так как, не соответствует требованиям закона.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Определением судьи от 21.04.2023 удовлетворено ходатайство административного истца об освобождении от уплаты госпошлины, в связи с тяжелым материальным положением.

Согласно пункту 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, эти расходы подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, администрация Судиславского муниципального района, как орган местного самоуправления, выступающий по данному делу в качестве административного ответчика, освобожден от уплаты государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46,157,175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МОУ «Грудкинская НОШ» – удовлетворить.

Признать действия по составлению паспорта противорадиационного укрытия № 202-45 от 17.10.2013 на подвал здания МОУ «Грудкинская НОШ», расположенного по адресу: Костромская область, Судиславский район, Расловское сельское поселение, <...> приданию ему статуса противорадиационного укрытия - незаконными.

Признать паспорт противорадиационного укрытия № 202-45 от 17.10.2013 на подвал здания МОУ «Грудкинская НОШ», расположенного по адресу: Костромская область, Судиславский район, Расловское сельское поселение, <...> - недействительным.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.В. Гуров

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2023.

Председательствующий А.В. Гуров