Дело № 2а-237/2023 (37RS0022-01-2022-002878-43)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2023 года г.Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,
при секретаре Васильевой К.Н.,
с участием представителя административного истца Администрации г.Иваново ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.Иваново, заместителю Главы Администрации г.Иваново ФИО3 о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, возложении обязанности совершить действия,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Иваново о признании решения незаконным.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, а также расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес>. Площадь земельного участка составляет 1000 кв.м., разрешенный вид использования: индивидуальное жилищное строительство.
На момент приобретения указанный земельный участок, а также смежный с ним земельный участок с кадастровым номером № ограждены единым забором, возведенным предыдущим правообладателем.
К моменту приобретения административным истцом дома и земельного участка договор аренды земельного участка с кадастровым номером № прекращен.
В целях устранения правовой неопределенности ФИО2 обратилась в Администрацию г.Иваново с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Письмом Администрации г.Иваново от 29.12.2021 №03-02/5-7422 в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, отказано.
Не согласившись с принятым решением, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.
Определением суда от 30.09.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель Главы Администрации г.Иваново ФИО3
Определением суда от 20.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Ивановской области.
Определением суда от 20.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Газпром газораспределение Иваново».
Определением суда от 19.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КИТ Финанс Инвестиционный банк (ОАО).
В судебное заседание административный истец, заинтересованные лица не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель Администрации г.Иваново с иском не согласилась. Пояснила, что ФИО2 изначально приобрела земельный участок площадью 1000 кв.м., знала размер приобретаемого земельного участка. Перераспределение земель согласно представленной схеме приведет к невозможности рационального использования земель, поскольку на данный момент фактически занимаемая и не предоставленная административному истцу площадь земельного участка позволяет сформировать отдельный земельный участок с его продажей на торгах.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.
На основании договора купли-продажи, заключенного между КИТ Финанс Инвестиционный банк (ОАО) и ФИО2 21.08.2012, административный истец приобрела земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, назначение: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, и расположенный на нем жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 437, 3 кв.м., кадастровый номер №.
27.05.2022 ФИО4 обратилась в Администрацию г.Иваново с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к нему, согласно прилагаемой схеме.
Решением Администрации г.Иваново от 20.06.2022 в утверждении схемы отказано.
Отказывая в утверждении схемы, Администрация г.Иваново указала следующее. В соответствии с положениями ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировок территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Решением Ленинского районного суда г.Иваново от 06.04.2022 признано незаконным (недействующим) со дня вступления решения в законную силу постановление Администрации г.Иваново от 09.02.2010 №200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова в части установления красных линий, относящих местоположение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м прилегающих земель кадастрового квартала 37:24:020540, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 200 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> территории общего пользования.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, испрашиваемый земельный участок относится к зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1. К числу основных видов разрешенного использования земельных участок, расположенный в данной территориальной зоне, относится вид индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с п.12 ст. 28 указанных Правил образуемый земельный участок должен иметь смежную границу с территорией общего пользования. Границы территории общего пользования определяются красными линиями. Предполагаемый к образованию земельный участок не имеет смежных границ с территорией общего пользования. В соответствии с п.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков в числе прочего не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные другими федеральными законами. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Ранее 16.09.2021 Ивановским городским комитетом по управлению имуществом проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2
В ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке расположены жилой дом, теплицы, хозяйственные постройки, кирпичный гараж. Земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером № и земли, государственная собственность на которые не разграничена, свободные от прав, ограждены единым забором. Имеет место занятие земель, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав, ориентировочной площадью 253 кв.м, а также земельного участка с кадастровым номером 37:24:020540:31, площадью 217 кв.м.
Собственнику ФИО2 рекомендовано устранить допущенное нарушение, выразившееся в занятии земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав, ориентировочной площадью 470 кв.м.
16.09.2021 Ивановским городским комитетом по управлению имуществом в отношении ФИО2 вынесено соответствующее предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Испрашиваемые административным истцом к перераспределению земли (до 14.10.2021 – земельный участок с кадастровым номером №) относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, свободным от прав.
Оценивая правомерность оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, суд считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности допускается, в том числе, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более, чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу положений ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположений зданий, сооружений, (в том числе, размещение которых предусмотрено программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены положениями ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.1 указанной нормы, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более, чем до установления предельно максимальных размеров земельных участков.
Основания для отказа в утверждении схемы земельного участка предусмотрены положениями ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым, в том числе, относятся разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11 9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в соответствии с требованиями которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В качестве основания для отказа в утверждении схемы указан п.6 указанной правовой нормы - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп.подп. 1 и 4 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Пунктом 1 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с приведенным выше решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 №694, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не подлежат установлению, за исключением земельных участков с видом разрешенного использования 2.1 (для индивидуального жилищного строительства), для которых минимальная площадь земельного участка - 0,04 га, максимальная - 0,12 га.
Таким образом, при предельно допустимом размере земельного участка под индивидуальное жилищное строительство 0, 12 га испрашиваемый административным истцом земельный участок до предельно допустимого значения не приведет к восстановления прав административного истца, поскольку фактически занимаемая площадь земельного участка составляет 1470 кв.м., что на 270 кв.м. превышает предельно допустимое значение.
Кроме того, занятые административным истцом земли в размере площади 470 кв.м. позволяют сформировать самостоятельный земельный участок для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, предоставление в собственность спорного земельного участка без проведения торгов повлечет нарушение прав и законных интересов администрации, иных лиц. Данное обстоятельство является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.
Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, суду не представлено. Напротив, актом №65-мк проверки соблюдения требований земельного законодательства, иными материалами административного дела установлено, что жилой дом расположен на земельном участке площадью 1000 кв.м., именно данной площади земельный участок продан ФИО2, о чем последней было известно. Приобретая земельный участок, ФИО2 должна была знать о том, что фактическая площадь занимаемого земельного участка не соответствует площади земельного участка, в соответствии с договором купли-продажи. В связи, чем, оснований утверждать о нарушении административными ответчиками прав ФИО2 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
Судья Козина Ю.Н.
Решение в окончательной форме принято 17.03.2023