УИД 68RS0004-01-2022-001653-17

Дело № 2а-1416/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ? ? РОССИЙСКОЙ? ? ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2022 г.? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ФИО1,

при секретаре? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ФИО2,? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению? ? управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области,? ? АО «Тамбовская сетевая компания» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

? ? ? ? ? ?

? ? ? ?Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и АО «Тамбовская сетевая компания» о признании незаконным бездействия АО «Тамбовская сетевая компания», выразившегося в ненадлежащем обслуживании и содержании места накопления? ? твердых бытовых отходов (контейнерная площадка) в районе? ? Просят признать незаконным бездействие администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в ненадлежащем обслуживании и содержании места накопления твердых бытовых отходов (контейнерной площадки) в районе

? ? ?Просит обязать АО «Тамбовская сетевая компания» устранить нарушения санитарного законодательства РФ, выразившегося в ненадлежащем обслуживании мест накопления твердых бытовых отходов (контейнерной площадки) в районе по д. , а именно: проводить? ? с подбором оброненных? ? (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению? ? их в мусоровоз.

? ? ? ?Обязать администрацию Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области устранить нарушение санитарного законодательства РФ, выразившееся в ненадлежащем содержании места накопления твердых бытовых отходов (контейнерной площадки) в районе д. (требования в окончательной форме).

? ? ? Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области (Управление) поступили обращения жителей многоквартирного дома по ? ? д. , в которых указано на ненадлежащее обслуживание контейнерной площадки для сбора ТКО. Из-за быстрой наполняемости контейнеров и нерегулярного вывоза мусор скапливается? ? на земле и создает неприятный запах. Также заявители указывают, что? ? отходы, оказавшиеся на земле из-за переполнения мусорных баков, оператором не вывозятся.

? ? ? ?В рамках проведения проверки должностными лицами Управления проведено обследование указанной контейнерной площадки, и при рассмотрении экспертного заключения, представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования места накопления ТКО установлено следующее: на прилегающей территории к жилым домам по д. для сбора крупногабаритных отходов установлен бункер. На момент обследования бункер переполнен, территория по всему периметру захламлена сухими ветками, пустыми пластиковыми бутылками, мешками и мусором, автомобильными шинами, деревянными ящиками, сломанной мебелью.

? ? ? ? ?Принимая во внимание, что в эпидемическом отношении бытовые отходы представляют собой повышенную опасность, содержат большое количество возбудителей различных инфекционных заболеваний, являются дестабилизирующим фактором геоэкологии, указанные обстоятельства являются нарушением СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что является нарушением ст. 8 Федерального Закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22? ? Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

? ? ? ? ?На территории Тамбовской области на основании Устава АО «ТСК» от 02.07.2018 деятельность по обращению с твердыми отходами (ТКО) осуществляет региональный оператор – акционерное общество «ТСК». На основании публичного договора (оферты) на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО от 01.01.2019 региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (площадках) накопления, которые определены в данном договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ.

? ? ? В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки оброненных (просыпавшихся? ? и др.) при погрузке ТКО и перемещению их? ? в мусоровоз.

? ? ? ? Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка)? ? ТКО, находящихся на месте накопления ТКО или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО? ? в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров? ? и т.д.? ? Обязанность по проведению таких работ возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены указанные площадки.

? ? ? ? В ходе рассмотрения дела административным истцом представлены дополнения, согласно которым на нарушение санитарного законодательства административные ответчики обратили внимание лишь после того, как Управление инициировало настоящее административное исковое заявление, вопросы, затронутые в заявлении, являются острыми и серьезными.

? ? ? В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 пояснила, что такая ситуация с вывозом мусора складывается по указанному адресу ежегодно, с 2019 г., в период, когда жители проводят генеральную весеннюю уборку территории. Период незаконного бездействия административных ответчиков в рамках настоящего административного иска — с апреля 2022 г., когда АО «ТСК» и администрация сельсовета вели переписку относительно лица, обязанного устранить свалку, до 13 мая 2022 г. - дата устранения свалки.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 ранее в судебном заседании пояснила, что свалка образовалась в результате неисполнения АО «ТСК» своих обязанностей, при этом администрацией сельсовета не принималось достаточных мер к тому, чтобы побудить АО «ТСК» своевременно вывозить мусор.

Возражали против прекращения производства по делу, не смотря на то, что в настоящее время мусор с указанной площадки вывозится регулярно. Пояснили, что установление незаконного бездействия путем вынесения решения суда с возложением обязанности в дальнейшем соблюдать требования санитарного законодательства необходимо для того, чтобы в дальнейшем избежать повторения ситуации, при которой нарушаются права жителей села.

? ? ? Административным ответчиком администрацией Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области представлены письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований.

? ?Возражения мотивированы тем, что? ? указанная контейнерная площадка оборудована контейнерами и бункером накопителем для сбора крупных габаритных отходов (КГО). Региональный оператор АО «ТСК» нарушает периодичность вывоза КГО, вследствие чего на территории образуются свалки отходов.? ? АО «ТСК» мотивирует законность своих действий тем, что вывоз мусора осуществляется регулярно - один раз в неделю. Между тем, такая позиция противоречит требованиям п. 13 СанПиН 2.1.3684-21, из которых следует, что оператор обязан вывозить КГО по мере его накопления. При этом остатки кустарниковой растительности, согласно ФККО относится к ТКО, и подлежат? ? сбору, транспортировке, обработке и утилизации региональным оператором, что подтверждено как информацией Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 ноября 2020? ? г., так и позицией Верховного Суда РФ, изложенной в решении? ? от 23 сентября 2019? ? г. по делу №АПЛ19-508. Администрацией Донского сельсовета в ходе рабочих встреч с АО «ТСК» поднимался вопрос о нарушении периодичности вывоза КГО с контейнерных площадок, неоднократно были направлены обращения в Управление ТЭК и ЖКХ Тамбовской области с просьбой рассмотреть вопрос о лишении АО «ТСК» статуса регионального оператора, однако никаких мер до настоящего времени не было принято. Таким образом, полагают, что заявленные к администрации сельсовета требования подлежат? ?оставлению без удовлетворения.

? ? ? В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Донского сельсовета по доверенности ФИО5 доводы письменных возражений поддержал. Суду пояснил, что свалка по указанному адресу образовывалась? ? регулярно в связи с тем, что переполнялся бункер для КГО, и АО «ТСК», осуществляя вывоз мусора из контейнеров, оставляли мусор в бункере, в результате чего происходило его переполнение, и мусор скапливался на контейнерной площадке. Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае речь не идет о нарушении сельсоветом своей обязанности по содержанию контейнерной площадки, поскольку обязанность не допускать переполнения контейнеров и бункеров лежит именно на региональном операторе.? ?С момента обнаружения свалки администрация Донского сельсовета направляла многочисленные письма с просьбами принять меры, как в Управление Роспотребнадзора, так и в АО «ТСК» и в Управление ТЭК и ЖКХ. Кроме того, АО «ТСК» в судебном порядке оспаривает установление новых контейнеров на площадке. Свалка ликвидирована АО «ТСК» 13 мая 2022, и по настоящее время нарушения санитарного законодательства по указанному адресу не зафиксированы. Указанная проблема носит сезонный характер, свалка образуется в весенний период, когда жители проводят уборку придомовых территорий, и связана с принципиальной позицией АО «ТСК» в отношении обрезков кустарниковой растительности и травы, которые, по мнению регионального оператора, не относятся к ТКО.

? ? Административным ответчиком АО «ТСК» представлены письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований. Возражения мотивированы тем, что в соответствии с положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» ТКО являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. В основу заявленных требований положен акт обследования контейнерной площадки по указанному адресу от 13.05.2022, которым зафиксировано переполнение бункера для крупногабаритных отходов и захламление территории вокруг него мешками с мусором, ветками деревьев, шинами от автомобилей и прочими отходами.? ? Из представленного акта и экспертного заключения следует, что контейнерная площадка для КГО не соответствует нормам п. 8,9,10 СанПиН 2.1.3684-21. В иске заявлены требования о возложении обязанности на АО «ТСК» проводить погрузку ТКО по мере их накопления.? ? На указанной площадке? ? находятся два контейнера для накопления ТКО и один бункер для КГО. С учетом норм действующих правил СанПиН АО «ТСК» осуществляет вывоз ТКО с контейнерной площадки ежедневно, в вывоз КГО -? ? с установленной п. 13 периодичностью – 1 раз в неделю. При этом в соответствии с п. 13 Правил 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и пр.) при погрузке ТКО? ? и перемещению их в мусоровоз. Данная обязанность региональным оператором исполнялась.

? ? ? ? ? ? Вопрос образования в бункере? ? отходов в избыточной массе связан с тем, что, фактически, в составе отходов в бункере потребителями размещаются, в числе прочих, отходы, не являющиеся КГО – ветви деревьев, трава, поросль, доски, автомобильные покрышки. В соответствии с письмом Минприроды России от 01.12.2021 № 25-47/38423 растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО. Региональные операторы в рамках установленного тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение? ? с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО. Отходы шин не допускается смешивать с иными отходами производства.? ? Вопросы организации раздельного накопления и транспортирования ТКО относятся к? ? вопросам местного значение городского поселения. Уборка мест накопления ТКО относится к обязанности органов местного самоуправления.? ? По факту обнаружения несанкционированной свалки по указанному адресу? ? АО «ТСК» 19.04.2022? ? направили письмо главе сельсовета с предложением самостоятельно ликвидировать указанную свалку в течение 30 дней? ? после получения уведомления самостоятельно или заключить договор на ликвидацию с АО «ТСК» в соответствии с п. 16 Правил 1156. В связи с бездействием сельсовета? ? АО «ТСК» 13.05.2022 уведомило сельсовет о том, что ликвидация свалки будет осуществляться региональным оператором, по факту ликвидации свалки региональным оператором составлен акт. С учетом изложенного наличие свалки, зафиксированной Управлением, не относится к сфере ответственности регионального оператора АО «ТСК».? ? В целях недопущения ситуаций, связанных с переполнением бункеров и контейнеров, органу местного самоуправления следует проводить среди населения работу в отношении таких вопросов как понятие отходов, видов отходов, относящихся к ТКО, расположение мест накопления ТКО, необходимость заключения договоров на вывоз прочих отходов, а также информирование граждан о негативном воздействии на окружающую среду несанкционированных свалок.

? ? Представлены письменные дополнения к возражениям, согласно которым деятельность Государственной Думы не связана с официальным толкованием положений федеральных законов, а ссылка администрации Донского сельсовета на решение Верховного Суда РФ опровергается письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ, которое, согласно своему Положению, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами? ? производства и потребления. Верховный Суд РФ в своем решении сделал единственный вывод о том, что доводы о том, что ТКО могут образоваться за границами жилых помещений.

В судебном заседании представитель административного ответчика АО «ТСК» по доверенности ФИО6 пояснила, что вывоз контейнеров с ТКО осуществлялся с площадки регулярно — ежедневно, бункер КГО – один раз в неделю. Свалка образовалась в связи с тем, что был переполнен бункер КГО отходами, в состав которых входили ветки, не относящиеся ни к ТКО, ни к КГО. Поскольку оператор не имеет права заниматься сортировкой мусора, а подъехать к бункеру было невозможно, отходы не вывозили, но 19.04.2022 было направлено уведомление в администрацию сельсовета. В связи с бездействием администрации АО «ТСК» ликвидировало свалку своими силами, в течение установленного тридцатидневного срока с момента направления уведомления.

Заявила ходатайство о прекращении производства по делу, принимая во внимание, что в день составления акта, 13 мая 2022 г. вечером свалка была убрана силами АО «ТСК» и до настоящего времени уборка производится регулярно.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста АО «ТСК» ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П, и нормами действующего законодательства АО «ТСК» относится к организациям, осуществляющим публично значимые функции по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем предъявленные к АО «ТСК» требования подлежат рассмотрению в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Заявленное представителем административного ответчика ходатайство о прекращении производства по делу в связи с устранением допущенного нарушения до предъявления настоящего административного искового заявления в суд удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Таким образом, учитывая доводы административного истца относительно необходимости судебной оценки допущенного бездействия на предмет его законности с целью исключения дальнейшего нарушения прав жителей территории Донского сельсовета, и повторного предъявления аналогичного требования, административные исковые требования подлежат рассмотрению по существу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Донского сельсовета - д. в районе по расположена контейнерная площадка для накопления ТКО с бункером для ТБО. Сторонами в ходе судебного заседания не отрицалось то обстоятельство, что адрес «в районе », указанных в ряде документов, также к относится к спорной площадке, такое указание связано с различной фиксацией адреса относительно расположения ближайшего жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области (Управление) поступили обращения жителей многоквартирного А по ? ? д. , из которых следовало, что мусор с контейнерной площадки вывозится нерегулярно, в результате чего образовалась свалка.

13 мая 2022 г. свалка была устранена силами АО «ТСК», что не отрицалось сторонами по делу.

Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Донского сельсовета является АО «ТСК», к основным обязательствам которого относится обеспечение сбора, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Тамбовского района Тамбовской области. Региональный оператор в зоне своей деятельности обеспечивает транспортирование ТКО.

По условиям публичной оферты периодичность вывоза ТКО определена в соответствии с санитарными правилами содержания территории населенных мест СанПиН 420128-4690-88.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 4 декабря 2020 г. N 42 указанные санитарные правила признаны не действующим на территории Российской Федерации с 4 декабря 2020 г. 28 января 2021 г. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Из представленного акта от 13 мая 2022 г. ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» усматривается, что на момент обследования территории площадки для сбора мусора бункер для КГО переполнен, территория со всех сторон бункера захламлена мусором, ветвями деревьев и прочими отходами.

Рядом с контейнерами размещены ТКО (КГО), не относящиеся к древесным растительным отходам.

Нарушение было зафиксировано администрацией Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области 20 апреля 2022 г., таким образом, подтвержденным период оспариваемого бездействия – с 20 апреля 2022 г. по 13 мая 2022 г.

Указанные обстоятельства не отрицались в судебном заседании лицами, участвующими в деле.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, АО «ТСК», будучи осведомленным о переполнении бункера и образовании свалки на площадке, не принимало мер по своевременному вывозу мусора по мере его накопления, ссылаясь на отсутствие такой обязанности.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями специалиста АО «ТСК» ФИО7 в судебном заседании, согласно которым контейнеры с ТКО вывозились ежедневно, бункер для вывоза КГО – один раз в неделю. Как только было установлено, что в месте сбора мусора находятся остатки растительности, вывоз мусора был приостановлен. Специалист в устной форме сообщила администрации сельсовета об образовании свалки и предложила вывезти такой мусор за отдельную плату, поскольку остатки кустарниковой растительности не относятся к ТКО.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика АО «ТСК» ФИО6, в составе мусора находились остатки кустарниковой растительности, что, по мнению оператора, не относится к ТКО.

Таким образом, бездействие регионального оператора в части вывоза отходов с площадки не оспаривалось в ходе рассмотрения дела в суде.

При этом судом отклоняются возражения представителя административного ответчика АО «ТСК» относительно оценки такого бездействия как незаконного. Утверждение о том, что остатки растительности не относятся к твердым коммунальным отходам, основано на неверном толковании норм права.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ).

В качестве отходов производства и потребления Закон N 89-ФЗ рассматривает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Абзацем 27 статьи 1 Закона N 89-ФЗ установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов. Вид отходов представляет собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Закон N 89-ФЗ определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (пункт 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации придомовая территория представляет собой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Статьей 5 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила N 269).

Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1). Согласно пункту 3 Правил N 269 в целях определения нормативов накопления ТКО в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Правительство Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование по нормированию, в состав отходов, подлежащих учету, включило такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории, что не предполагает произвольного утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Виды отходов, относящиеся к ТКО, определены в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008).

В соответствии с ФККО в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе:

7 31 100 00 00 0 Отходы из жилищ;

7 31 200 00 00 0 Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 31 300 00 00 0 Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Отходы, образовавшиеся от уборки за древесно-кустарниковыми посадками, произрастающими на придомовой территории, являются группой отходов, относящейся к твердым коммунальным отходам.

Указанная правовая позиция изложена в Решении Верховного Суда РФ от 23 сентября 2019 г. N АКПИ19-543.

Отходы, образующиеся от уборки придомовой территории, включены в тариф регионального оператора и подлежат вывозу (пункт 3 Правил N 269).

Таким образом, позиция общества об отсутствии обязанности своевременного вывоза мусора, в составе которого находятся остатки древесно-кустарниковой растительности, противоречит вышеприведенным положениям нормативных актов, касающихся определения содержания ТКО.

Вид отходов представляет собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Региональный оператор в рамках установленного тарифа на услугу регионального оператора обеспечивает обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Закона N 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.

Следовательно, поскольку растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов, относятся к ТКО, АО «ТСК» обязано вывозить указанные ТКО в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Доводы представителя АО «ТСК» об отсутствии технической возможности вывоза мусора в связи с отсутствием подъезда к бункеру опровергаются тем, что 13 мая 2022 г. АО «ТСК» своими силами устранило свалку.

Ссылка АО «ТСК» на то, что свалка была устранена после соблюдения пункта 16 Правил 1156 о необходимости направления соответствующего уведомления органа местного самоуправления, также не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны регионального оператора.

Так, согласно пункту 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 16 Правил N 1156 предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб.метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 17 Правил N 1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Между тем, указанные положения Правил не подлежат применению в рассматриваемом случае, принимая во внимание, что отходы образовались на площадке, предназначенной для сбора отходов, и распространились за ее пределы в связи с переполнением бункера.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

При этом, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, обязанность по уборке места накопления отходов по своей правовой природе не является бременем содержания имущества, сводится к вывозу отходов, и обусловлена исключительно бездействием АО «ТСК», выразившегося в неисполнении такой обязанности, что привело к переполнению бункера, и создало опасность неблагоприятного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье и среду обитания человека.

Суд принимает во внимание, что, с момента выявления нарушения санитарного законодательства 20.04.2022 и 26.04.2022 администрацией Донского сельсовета составлены акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору, и направлены письма руководителю управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, начальнику управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области, прокурору Тамбовской области с просьбой квалифицировать действия регионального оператора и рассмотреть вопрос о лишении общества такого статуса.

Изложенное свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, административные исковые требования к администрации Донского сельсовета Тамбовского района удовлетворению не подлежат.

Согласно п.п.17-18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Например, решения и действия органа местного самоуправления, принятые, совершенные при решении вопросов местного значения, связанных с организацией дорожной деятельности (перенос наземного пешеходного перехода и т.п.), могут быть признаны незаконными, если при их принятии, совершении не были приняты во внимание все обстоятельства, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, либо приняты во внимание обстоятельства, не оказывающие влияния на обеспечение безопасности.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в том случае, когда гражданин или организация, обратившиеся в суд, либо орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, ссылаются на выполнение разъяснений законодательства, полученных в установленном порядке, при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия) судам необходимо учитывать следующее.

Акты, содержащие разъяснения законодательства (методические рекомендации, разъяснения, письма и т.п.), могут быть учтены судом при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия).

Если суд придет к выводу о несоответствии закону актов, содержащих разъяснения законодательства, то, по общему правилу, такие разъяснения не учитываются при рассмотрении дела, за исключением случаев, когда на основании выполнения разъяснений, в том числе адресованных конкретным лицам, были реализованы права (исполнены обязанности) гражданина, организации и с учетом обстоятельств дела необходимо обеспечить поддержание доверия к закону и действиям государства (например, пункт 8 статьи 75 и подпункт 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что понятие ТКО определено в Федеральном классификационном каталоге отходов, ссылка административного ответчика АО «ТСК» на разъяснения, данные в письме Министерства природных ресурсов и экологии «О рассмотрении обращения по вопросу отнесения растительных отходов к ТКО» 01.12.2020, согласно которым ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, с учетом последствий в виде нарушения санитарного законодательства, не может являться основанием для освобождения регионального оператора от возложенной на него обязанности по вывозу ТКО.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования к АО «ТСК» о признании незаконным бездействия, выразившегося к неисполнении обязанности по вывозу ТКО и КГО с контейнерной площадки подлежат удовлетворению.

При этом не подлежат удовлетворению заявленные Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области о возложении обязанности на АО «Тамбовская сетевая компания» и администрацию Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области устранить нарушения санитарного законодательства путем надлежащего содержания и обслуживания контейнерной площадки.

Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что перечисленные нарушения устранены с 13 мая 2022 г. и по настоящее время.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Решение суда о возложении обязанности произвести конкретные действия является способом восстановления допущенного нарушения прав.

По смыслу ст. 3 КАС РФ, устанавливающей задачи административного судопроизводства, среди которых и защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.2), судебные акты судов общей юрисдикции не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, или совершения какие-либо действий.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц Управлению Роспотребнадзора по Тамбовской области стало известно 13.05.2022, а настоящее административное исковое заявление предъявлено в суд 07.06.2022.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к АО «Тамбовская сетевая компания» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие АО «Тамбовская сетевая компания», выразившееся в неисполнении обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: в период с 20 апреля 2022 г. по 13 мая 2022 г.

В удовлетворении заявленных административных исковых требований к АО «Тамбовская сетевая компания» об обязании устранить нарушение санитарного законодательства РФ, выразившееся в ненадлежащем обслуживании и содержании мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) в районе? ? ? ? проводить погрузку ТКО по мере его накопления, включая обязательную уборку мест погрузки ТКО с подбором оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО? ? и перемещению их в мусоровоз отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца? ? с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 июля 2022 г.

Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ФИО1