№2а-615/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рыльск 27 декабря 2022 г.

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Рыльского районного суда Курской области Вензенко Н.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Рыльского района Курской области к Администрации г. Рыльска Курской области о признании незаконным бездействия Администрации г. Рыльска Курской области, выразившемся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратур Рыльского района Курской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации г. Рыльска Курской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившиеся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором находится детская площадка, расположенная вблизи многоквартирного дома по <адрес>, указав в обоснование иска, что 21.10.2022 в ходе проверки, проведенной прокуратурой Рыльского района Курской области исполнения жилищного и земельного законодательства в деятельности администрации г. Рыльска Курской области выявлены нарушения действующего законодательства в данных сферах, выразившиеся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка, что создает препятствия по осуществлению контроля за использованием земельного участка по целевому назначению, может повлечь за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, находящихся в границах земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, круг которых не определен. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие Администрации г. Рыльска Курской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, находящаяся вблизи многоквартирного дома по адресу: <...>. Обязать Администрацию г. Рыльска Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и поставить на государственный кадастровый учет данный земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом их уточнения и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Рыльска Курской области в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотрения административного дела по административному иску без участия их представителя, указывая, что не возражает против требований, изложенных в административном исковом заявлении.

Суд с учетом положений ст.ст.150,289 КАС РФ находит возможным провести судебное заседание в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав административного истца, изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 5 ст.1 ЗК РФ установлен принцип, определяющий единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.

В связи с разъяснениями содержащимися в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.04.2010 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Согласно абзаца 3 п 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Это означает, что обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В силу ч. ч. 1, 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2004 №189-ФЗ) процесс образования земельного участка и проведения его кадастрового учета является завершающей стадией перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом.

Согласно ч.4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Согласно ч. 4.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с п. 7 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе и межевой план, который в соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, где указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, при разделе земельных участков или выделе из земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в силу ч.ч.1,3 ст.11.3 ЗК РФ осуществляется в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденными в соответствии с ГК РФ; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом, п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка в целях, его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Частью 11 ст. 16 Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.06.2019 №151-ФЗ) установлено, что положения п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ применяются к правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, положения п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ в равной мере относятся как к земельным участкам, предоставляемым собственниками зданий и сооружений, на которых они расположены, так и к земельным участкам, право собственности на которые возникает у собственников, расположенных на них объектов недвижимого имущества в силу закона, в том числе к собственникам помещений в многоквартирных домах.

Соответственно, п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ подлежит применению, в том числе, к отношениям по образованию земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного до вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ многоквартирными домами в целях предоставления их собственниками расположенных на ней зданий, сооружений.

Согласно пп. 4 п. 22 требований к подготовке межевого плана, утвержденного Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его (их) образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Таким образом, межевой план, необходимый в силу п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ для постановки указанного образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет, может быть подготовлен на основании схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Частью 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В силу положений ст. ст. 10.1, 39.2 ЗК РФ, ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, п. 4 ст. 2, п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ Администрация г. Рыльска Курской области реализуя полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет согласование местоположения границ указанных земельных участков, утверждает схемы расположения названных земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п.п. «ж» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с. п.п. «ж» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно справки по результатам проверки проведенной прокуратурой Рыльского района Курской области 17 ноября 2022 года детская площадка, являющаяся предметом спора является общим имуществом в многоквартирном доме, однако вопреки требованиям действующего законодательства земельный участок, на котором она расположена не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

Доводы справки подтверждены ответом главы г. Рыльска Курской области на имя прокурора Рыльского района Курской области №2869 от 10.11.2022, фототаблицей, уставом муниципального образования «город Рыльск», где пункт 40 закрепляет за административным ответчиком функцию по направлении сведений о правообладателях объектов недвижимости для внесения в ЕГРП.

Таким образом, на Администрации г. Рыльска Курской области, с учетом утверждаемых только ей схем расположения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, лежит установленная ч. ч.4-4.2 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ обязанность по формированию земельного участка, на котором расположена детская площадка возле многоквартирного жилого дом, находящегося по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, вопреки требований вышеназванного законодательства земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка вблизи многоквартирного дома по адресу: <адрес> не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии Администрации г. Рыльска Курской области по выполнению обязанностей в сфере земельного и жилищного законодательства.

Непринятие мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, создает препятствие осуществлению контроля за использованием земельного участка по целевому назначению, может повлечь за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, находящихся в границах земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, круг которые не определен.

Учитывая характер заявленных требований, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации г. Рыльска Курской области о признании незаконным бездействия Администрации г. Рыльска Курской области, выразившемся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Рыльска Курской области, выразившееся в непринятии мер формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, находящаяся вблизи многоквартирного дома по адресу <адрес>.

Обязать Администрацию г. Рыльска Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок на котором расположена детская игровая площадка, находящаяся вблизи многоквартирного дома по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 30 декабря 2022 года.

Председательствующий судья: Н.В. Вензенко