Дело № 2-1839/2022
УИД 13RS0023-01-2022-003162-29
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Саранск 16 сентября 2022 года
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Митрошкиной Е.П.,
при секретаре судебного заседания Ярковой И.С.,
с участием в деле:
истца – ФИО1,
ответчика – Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности №07-5206 от 02 декабря 2021 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил суд признать незаконным и отменить приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 4 мая 2022 года № ОД-173 в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать присвоить ему звание «Ветеран труда».
В обоснование требований указал, что письмом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 6 мая 2022 года № 10-2394 ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленные документы не отвечают необходимым требованиям Постановления Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. №223 (в редакции от 14 июня 2013 г.). Предположительно, ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что:
- администрация и профком института «Мордовколхозпроект», переименованного впоследствии в институт «Мордовагропромпроект», не представил в органы исполнительной власти Республики Мордовия необходимые документы на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда», не представили сведения о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», знаком «Ударник десятой пятилетки»;
- отделом кадров института «Мордовколхозпроект» в трудовой книжке не указаны номера приказов, постановлений Правления Росколхозстройобъединения.
Считает, что ответчик отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда» незаконно и необоснованно.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить с учетом заявления об уточнении исковых требований.
В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Министерства, просил оставить исковые требования ФИО1 без удовлетворения.
Заслушав объяснения истца, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим мотивам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 трудовую деятельность начал с 1964 года, является получателем трудовой пенсии по старости с 3 июля 2006 года, общий трудовой стаж истца при назначении страховой пенсии составил 43 года 8 месяцев 12 дней.
В период работы в Проектном институте «Мордовколхозпроект» в должности руководителя группы проектной мастерской №4 ФИО1 за достигнутые успехи в соцсоревновании награжден знаком «Победитель соцсоревнования 1976 года», о чем ему выдано удостоверение от 28 декабря 1976 года. Знак утвержден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
Сведения о награждении ФИО1 внесены в трудовую книжку (сведения о поощрениях и награждениях) 16 декабря 1976 года без указания документа, его даты и номера, на основании которого внесена запись.
Кроме того, в период работы в Проектном институте «Мордовколхозпроект» в должности главного инженера проектной мастерской №4 ФИО1 за высокие производственные показатели в социалистическом соревновании, за досрочное выполнение заданий 10-й пятилетки награжден знаком «Ударник десятой пятилетки», о чем ему выдано удостоверение от 27 ноября 1980 года. Знак утвержден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
Истец ФИО1 4 апреля 2022 года обратился в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 4 мая 2022 года № ОД-173 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», что подтверждается выпиской из указанного приказа.
Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» мотивирован тем, что согласно постановлению Правительства Республики Мордовия № 223 от 02 июня 2006 года (в редакции от 14 июня 2013 г.), если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производилось от имени федерального органа исполнительной власти, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа исполнительной власти (например, в удостоверении к знаку указаны дата и номер решения коллегии федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». При отсутствии в удостоверении к награде даты и номера решения федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение, делается запрос в архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального органа исполнительной власти администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.
В связи с тем, что знаком «Ударник десятой пятилетки» он был награжден согласно постановлению Правления Росколхозстройобъединения и Президиума РК профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР от 27 ноября 1980 г., а также знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени Росколхозстройобъединения и ЦК профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок от 28 декабря 1976 г., для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется правовых оснований.
Суд считает, что отказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным по следующим основаниям.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.
Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
На основании статей 10, 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Республике Мордовия присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223 (далее – Положение).
Согласно подпункту «б» пункта 1 и пункту 2 Положения на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Правительством Российской Федерации определяется порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.
Таким образом, к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.
Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством Республики Мордовия, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным знакам отличия в труде возможно исходя из положений нормативных актов министерств и ведомств, которые осуществляли награждение такими знаками.
Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС № П-8, Госкомтруда СССР № 289 от 25 сентября 1981 года, Единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.
Единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются:
работники предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза;
колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов, а в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства;
работники предприятий и организаций республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза (по РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);
работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.
Ходатайства о награждении знаком "Ударник десятой пятилетки" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения.
На представляемых к награждению знаком "Ударник десятой пятилетки" составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении пятилетних заданий и социалистических обязательств.
Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы.
Вручение знака "Ударник десятой пятилетки" производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. Награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного образца и памятный подарок.
В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.
Единый общесоюзный знак "Ударник десятой пятилетки" носится на правой стороне груди и располагается ниже орденов и медалей.
Таким образом, знак «Ударник десятой пятилетки» был учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, и естественно, в соответствии с существовавшим на момент награждения ФИО1 Положением о данном знаке, он являлся общесоюзным.
В ходе судебного заседания установлено, что совместным постановлением Правления Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций и президиума Республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР от 31 декабря 1980 г. №23/4-1 «О награждении нагрудным знаком «Ударник десятой пятилетки» за высокие производственные показатели в социалистическом соревновании, за досрочное выполнение заданий 10-й пятилетки главный инженер проекта института «Мордовколхозпроект» ФИО1 награжден знаком «Ударник десятой пятилетки».
Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой от 1 сентября 2022 г. №7802-С, 7803-С, выданной ФКУ «Государственный архив Российской Федерации», а также удостоверением о награждении.
Кроме того, в соответствии с Положением о Едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1976 года", утвержденным постановление Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 г., Единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1976 года" награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на 1976 год.
Награждение знаком "Победитель социалистического соревнования 1976 года" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Знак "Победитель социалистического соревнования 1976 года" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.
Знак "Победитель социалистического соревнования 1976 года" носится на правой стороне груди и располагается ниже орденов.
28 декабря 1976 года от имени Росколхозстройобъединения и ЦК профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок руководитель группы проектной мастерской №4 ФИО1 за достигнутые успехи в соцсоревновании награжден знаком «Победитель соцсоревнования 1976 года», что подтверждается удостоверением к знаку.
Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Ударник десятой пятилетки», "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что ФИО1 награжден ведомственными знаками отличия в труде, что дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия № ОД-173 от 4 мая 2022 года в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным, а иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия
решил:
исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 04 мая 2022 года № ОД-173 в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».
Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия Е.П. Митрошкина
Мотивированное решение суда составлено 23 сентября 2022 года.
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия Е.П. Митрошкина