РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Новопавловск 25 октября 2022 года
Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кошкидько Г.В., при секретаре Сенченко С.А., с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решение о прекращении ежемесячной выплаты ветерану труда,
установил:
ФИО2 обратился с иском в суд, в котором указал, что с 2001 года по настоящее время он является жителем <адрес>, поскольку постоянно проживает в <адрес>, и работает по трудовому договору в администрации станицы и <данные изъяты>» <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ он является получателем ежемесячной денежной выплаты ветерану труда. В мае 2017 года у него диагностировано онкологическое заболевание, срочное лечение которого необходимо было проводить в ФГБУ «Российский научный центр радиологии и хирургических технологий» г. С. Петербург. Для получения квоты на лечение необходима была регистрация по месту нахождения медицинского учреждения, в связи с чем, не меня фактически место жительства, он зарегистрировался в <адрес>. С указанного времени он выезжал из <адрес> к месту лечения, постоянно проживая на территории <адрес>. Кроме того, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он значится зарегистрированным по месту пребывания в своем доме в <адрес>. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управление труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> уведомило его о прекращении ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он не является жителем <адрес>. Этим же письмом, ему выдвинуто требование возвратить незаконно полученную денежную сумму в размере № рублей. С указанным требованием, и прекращением выплаты он не согласен, поскольку место жительства не менял, а регистрацию изменил только для получения лечения. Просил признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> о прекращении выплаты ветерану труда, требование о возврате выплаченных за период с июня 2017 года по июль 2022 года ежемесячной выплат ветерану труда в размере № рублей 59 копеек, и обязать возобновить с ДД.ММ.ГГГГ выплату ежемесячной денежной выплаты ветерану труда.
В судебном заседании истец просил удовлетворить исковые требования, пояснив, что место жительства не изменил, а регистрация в <адрес> носит формальный характер, поскольку он не проживал и не проживает по месту регистрации. В <адрес> он не обращался по вопросу выплаты ветерану труда, не получал такие выплаты. Он являлся и является жителем <адрес>, имеет в <адрес> свой дом, в котором проживает семьей, работал и работает сторожем в администрации <адрес>.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что ежемесячная денежная выплата ветерану труда назначается только при наличии постоянной регистрации на территории <адрес>, а при отсутствии у заявителя регистрации по месту жительства по месту пребывания. Поскольку у истца имеется регистрация в <адрес>, он не имел права получать выплату из бюджета <адрес>. Управление не располагает сведениями о получении истцом выплаты по месту постоянной регистрации. Считает, что истец действовал недобросовестно, поскольку не сообщил в управление о смене места постоянной регистрации.
Суд, выслушав процессуальных участников, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, в силу следующего.
Из материалов дела усматривается, что истец ФИО4 является лицом, в отношении которого предусмотрены меры социальной поддержки, что подтверждается удостоверением "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ.
Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ начальника управления труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> следует, что управление уведомило получателя выплаты ФИО1 о прекращении ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, с предложением возвратить переплату в размере № рублей за июнь 2017 года - июль 2022 года. Основанием для направления письма послужили сведения из ОМВД России по Кировскому городскому округу, из которых следует, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по новому адресу: <адрес>
Рассматривая исковые требования, суд руководствуется следующим.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальная поддержка ветеранов труда отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Федеральный закон N 5-ФЗ) законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 103-кз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах социальной поддержки ветеранов" (далее <адрес> N 103-кз) настоящий Закон распространяется на постоянно либо преимущественно проживающих на территории <адрес>: граждан Российской Федерации; иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся тружениками тыла.
Согласно ст. <адрес> N 103-кз меры социальной поддержки тружеников тыла и ветеранов труда, установленные настоящим Законом в соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона "О ветеранах", являются расходными обязательствами <адрес>. Финансирование мер социальной поддержки определяется в порядке, устанавливаемом <адрес>.
Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 103-кз Ветеранам труда, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1200 рублей;
Пунктом 3 статьи 4, а также пунктом 1 статьи <адрес> N 103-кз определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов труда, в том числе осуществление ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определяемом <адрес>.
В рамках полномочий, определенных вышеуказанными нормативными правовыми актами, <адрес> были приняты постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 4-п и изменяющие его редакцию постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 242-п, от ДД.ММ.ГГГГ N 173-п (далее - постановления N 4-п, N 242-п и N 173-п), определяющие порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда.
Из указанных постановлений <адрес> следует, что ежемесячная денежная выплата, установленная <адрес> "О ветеранах труда <адрес>", осуществляется ветеранам труда <адрес>. Для назначения ежемесячной денежной выплаты заявители подают в органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов <адрес> по месту жительства, осуществляющие переданные им отдельные государственные полномочия <адрес> в области социальной защиты отдельных категорий граждан, а при отсутствии у заявителя регистрации по месту жительства - по месту пребывания заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты по форме, утверждаемой министерством труда и социальной защиты населения <адрес>. Решение о назначении (об отказе в назначении) ежемесячной денежной выплаты принимается органом местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня принятия заявления и документов. Орган местного самоуправления принимает решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае, если по результатам проверки установлено, что: 1) в заявлении изложены недостоверные сведения; 2) у заявителя отсутствует право на получение ежемесячной денежной выплаты. О принятом решении орган местного самоуправления письменно уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня его принятия. Уведомление о принятом решении по заявлению, поступившему в электронном виде, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении. Ежемесячная денежная выплата осуществляется по месту жительства или месту пребывания заявителей соответствующими органами местного самоуправления за текущий месяц (в ред. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 25-п) В случае изменения места жительства или места пребывания в пределах <адрес> заявитель или лицо, представляющее его интересы, представляют в орган местного самоуправления по новому месту жительства или месту пребывания заявление и паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя, а в случае подачи заявления лицом, представляющим интересы заявителя, также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и документ, подтверждающий полномочия этого лица. Указанный орган местного самоуправления запрашивает информацию о документах, подтверждающих право заявителя на получение ежемесячной денежной выплаты, а также о произведенной ему ежемесячной денежной выплате в органе местного самоуправления по предыдущему месту жительства или месту пребывания заявителя в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В подтверждение своих доводов о постоянном проживании с 2011 года по настоящее время на территории <адрес>, истцом предоставлены, и судом исследованы следующие доказательства.
Из трудовой книжки на имя ФИО4 серии № № следует ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят сторожем администрации МО Старопавловского сельсовета, ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с ликвидацией организации. ДД.ММ.ГГГГ он принят на работу сторожем МКУ Кировского городского округа «Хозяйственно - транспортное управление», работает по настоящее время. Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ведущим специалистом Старопавловского территориального отдела следует, что ФИО4 работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО Старопавловского сельсовета <адрес>. Из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он заключен между МКУ Кировского городского округа «Хозяйственно - транспортное управление» (работодатель) и ФИО4 (работник). Согласно условиям трудового договора ФИО4 принят сторожем 1 разряда с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. Из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 принят по совместительству в МОУ «СОШ №» <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ. Из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 принят в № <адрес>» по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ, на неопределенный срок. Из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 уволен с ДД.ММ.ГГГГ с должности сторожа <данные изъяты> <адрес>». Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором МБОУ «СОШ <данные изъяты> <адрес>» следует, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности сторожа по совместительству. Из адресной справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому городскому округу следует, что ФИО4 зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>. Из адресной справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому городскому округу следует, что ФИО4 значился зарегистрированным по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, значился зарегистрированным по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>.
По ходатайству истца в судебном заседании допрошен свидетель ФИО5 который пояснил, что работает заместителем <данные изъяты>» <адрес>», является сыном истца ФИО4 Его отец работал сторожем в школе 2018 – 2021 г.г., и был уволен в связи с необходимостью охраны школы работниками ОВО МВД России. В настоящее время отец продолжает работать сторожем здания администрации. В период с 2011 года по настоящее время отец постоянно проживает в своем <адрес>.
В судебном заседании истец заявил о смене адреса регистрации с целью получения своевременной медицинской помощи, в связи с хроническим заболеванием, предоставив в качестве доказательства выписной эпикриз №, из которого следует, что ФИО4 находился на лечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в радиологическом отделении ФГБУ «Российский научный центр радиологии и хирургических технологий» г. С. Петербург, с проведением цикла химиотерапии и рекомендацией наблюдения у врача онколога по месту жительства.
Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ исследованные доказательства, суд находит установленным, что истец ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает сторожем в МКУ Кировского городского округа «Хозяйственно - транспортное управление» (ране МО Старопавловского сельсовета), с местом работы в <адрес>. Кроме того, суд находит установленным, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал сторожем в <данные изъяты> <адрес>», с местом работы в <адрес>. С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит, что истец с 2011 года по настоящее время постоянно проживал и работал на территории <адрес>, изменив формально место регистрации, с целью получения в ускоренном порядке квалифицированной медицинской помощи.
Согласно ст. 1 Закон Ставропольского края от 07.12.2004 N 103-кз (ред. от 27.09.2018) "О мерах социальной поддержки ветеранов" (далее Закон Ставропольского края N 103-кз) настоящий Закон распространяется на постоянно либо преимущественно проживающих на территории Ставропольского края граждан Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ФИО4 постоянно проживает на территории Ставропольского края, и таким образом, он имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда.
Суд не принимает доводы ответчика о незаконности получения истцом ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, которые основаны исключительно на факте регистрации истца в другом субъекте Российской Федерации, поскольку в судебном заседании установлено, что истец фактически место жительства не изменил, зарегистрирован по месту пребывания, сведений о получении им ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда в другом субъекте Российской Федерации в судебном заседании не предоставлено.
Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.07.2021) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Таким образом, позиция ответчика об отсутствии права истца на получение мер социальной поддержки по месту пребывания, противоречит положениям ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.07.2021) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования, с признанием незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа Ставропольского края о прекращении ФИО4 ежемесячной выплаты ветерану труда, требование о возврате выплаченных за период с июня 2017 года по июль 2022 года ежемесячной выплат ветерану труда в размере № рублей 59 копеек, и с возложением обязанности на Управление труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа Ставропольского края возобновить с ДД.ММ.ГГГГ выплату.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесённые судебные расходы. Если иск удовлетворен в части, то пропорционально удовлетворенным требованиям.
Из квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец оплатил № рублей адвокату ФИО6 за составление искового заявления.
В связи с этим, суд присуждает истцу с ответчика расходы по оплате юридических услуг в размере № рублей, которые суд считает разумными, с учетом объема выполненной представителем работы.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа <адрес> о прекращении ФИО4 ежемесячной выплаты ветерану труда, требование о возврате выплаченных за период с июня 2017 года по июль 2022 года ежемесячной выплат ветерану труда в размере № рублей 59 копеек.
Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа Ставропольского края возобновить с 01.08.2022 года выплату ФИО4 ежемесячной выплаты ветерану труда.
Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения администрации Кировского городского округа Ставропольского края в пользу ФИО4 судебные расходы в размере № рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 1 ноября 2022 года.
Судья Г.В. Кошкидько