Решение по делу № 2А-2356/2022 от 08.12.2022 | Новомосковский городской суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2022 г. г. Новомосковск

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Рудник И.И.,

при секретаре Рязанове Н.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Новомосковского городского прокурора Пирогова С.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2356/2022 по административному иску Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск, МБОУ «СОШ № 14» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Новомосковский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, МБОУ «СОШ № 14» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обосновании заявленных требований указал, что муниципальному образованию город Новомосковск Тульской области на праве собственности принадлежит нежилое отдельно стоящее здание общей площадью <данные изъяты> кв.м (Лит. А, А1, А2, А3), расположенное по адресу: <адрес>. Право оперативного управления на нежилое отдельно стоящее здание (Лит. А) общей площадью 1191,7 кв.м, расположенное по вышеуказанному адресу, принадлежит МБОУ «СОШ № 14».

В ходе проведения проверки исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), расположенного в здании с № по адресу: <адрес>, были установлены нарушения при эксплуатации ЗС ГО – укрытия в режиме повседневной деятельности и не обеспечена постоянная готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания в нем как в военное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации.

Поскольку указанное ЗС ГО является собственностью муниципального образования г. Новомосковск, находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, административный истец полагает, что именно администрации муниципального образования г. Новомосковск надлежит привести его в надлежащее состояние.

Новомосковский городской прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - укрытие, находящееся по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, а именно:

- организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем;

- провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны;

- организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок;

- разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны организации;

-провести планово-предупредительный ремонт инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению;

- провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств убежища;

- провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров – поглотителей защитного сооружения гражданской обороны организации и их замену;

- провести в установленные сроки проверку герметичности укрытия;

- обеспечить в укрытие эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

Старший помощник Новомосковского городского прокурора Пирогов С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что в настоящее время поданы документы о снятии с нежилого отдельно стоящего здания, расположенного по адресу: <адрес> статуса защитного сооружения. На случай объявления военного положения или чрезвычайной ситуации учащиеся МБОУ «СОШ № 14» будут эвакуированы в другие защитные сооружения. В бюджете муниципального образования город Новомосковск на 2022 год расходы на содержание ЗС ГО не предусмотрены.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 14» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица главного управления МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица финансового управления администрации муниципального образования город Новомосковск в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 14 данного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583.

В п. п. 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учете сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны соблюдаться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Аналогичные требований содержатся и в п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

В соответствии с п. 3.4 СП 88.13330.2014 (Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны СНиП II-11-77), защитное сооружение гражданской обороны специальное сооружение, предназначено для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействий средств нападения противника.

Укрытие гражданской обороны (укрытие ГО) - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (п. 3.17а СП 88.13330.2014).

В соответствии с п. 1.2 Правил № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Из пунктов 2, 6 ст. 8.1 ГК РФ следует, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела, согласно паспорту убежища от 15.08.2006 № по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое эксплуатируется МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14». Убежище введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, является встроенным в двухэтажное здание, вместимостью <данные изъяты> человек, назначение – для учащихся. В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования убежища гражданской обороны инв. № от ДД.ММ.ГГГГ указанное ЗС ГО не готово к приему укрываемых.

Согласно акта об изменении типа ЗС ГО инв. № (<данные изъяты>) МБОУ «СОШ № 14») по адресу: <адрес>, согласованного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Тульской области и утвержденного ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «СОШ № 14», данное защитное сооружение гражданской обороны из типа «убежище» переведено в тип «укрытие».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником нежилого отдельно стоящего здания (лит. А, А1, А2, А3) с К№, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> является муниципальное образование город Новомосковск.

На основании распоряжения муниципального управляющего – первого заместителя главы муниципального образования город Новомосковск и Новомосковский район Тульской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема передачи движимого и недвижимого имущества от комитета по образованию муниципальной средней общеобразовательной школе №, право оперативного управления зарегистрировано за МОУ «СОШ № 14», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>.

Из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ с поэтажным планом и экспликацией на нежилое отдельно стоящее здание – лит. А подвал, А основное, А1, А2, А3, а, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что в состав двухэтажного здания входит подвал.

В ходе проведенной прокуратурой города Новомосковска проверки было установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства данное ЗС ГО находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению.

Право собственности муниципального образования г.Новомосковск на момент проведения проверки зарегистрировано в установленном порядке на нежилое здание, используемое на праве оперативного управления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», включая подвал, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны.

Сложившаяся ситуация нарушает публичные интересы, поскольку приводит к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных законодательством Российской Федерации в части своевременного предоставления в случае необходимости населению убежищ, укрытий и средств индивидуальной защиты, а также негативным образом влияет на обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

При этом, указанное ЗС ГО 5 класса с инвентарным номером № (номер ЗС ГО в реестре МЧС России <данные изъяты>), расположенное по адресу: <адрес>, в здании с К№ своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, с учета не снято, находится в ненадлежащем техническом состоянии, в связи с чем именно администрации муниципального образования г. Новомосковск надлежит привести его в надлежащее состояние.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением Прокуратуры г. Новомосковска об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, показаниями свидетеля ФИО2, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 и 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного муниципального образования <адрес> в срок в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения привести защитное сооружение гражданской обороны укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, в здании с № в надлежащее состояние.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск, МБОУ «СОШ № 14» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, а именно:

- провести планово-предупредительный ремонт инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению;

- провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств убежища;

- провести в установленные сроки проверку герметичности укрытия;

- обеспечить в укрытие эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2022 г.

Председательствующий И.И. Рудник