Дело №...а-172/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000188-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре – Балан М.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации ЗАТО Озерный Тверской области – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ЗАТО Озерный Тверской области о возложении обязанности по обеспечению временного хранения вывозимого снега с территории ЗАТО Озерный Тверской области,

установил:

Административный истец обратился в Бологовский городской суд Тверской области с административным иском к администрации ЗАТО Озерный Тверской области с требованием о возложении обязанности по обеспечению временного хранения вывозимого снега с территории ЗАТО Озерный Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что административным ответчиком в границах городского округа ЗАТО Озерный Тверской области ненадлежащим образом исполняются полномочия в части организации специальных площадок для складирования вывозимого снега с автомобильных дорог и придомовых территории, что в свою очередь является нарушением положений статей 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации, статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 1, 12 и 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также СанПин 2.1.3684 – 21 «Санитарно – эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – эпидемиологчиских (профилактических) мероприятий». Бездействие органов местного самоуправления, как указывает ФИО1, затрагивает права и законные интересы административного истца на безопасную окружающую среду.

В судебном заседании при рассмотрении административного иска ФИО1 присутствовал, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО Озерный Тверской области – ФИО2 также при рассмотрении дела присутствовала, поддержала ранее представленные возражения, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Судом в соответствии с положениями статьи 47 Кодекса административного судопроизводства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала – Тверского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, МБУ «Дорсервис ЗАТО Озерный» Тверской области, Верхне – Волжское межрегиональное Управление Росприроднадзора и территориальный отдел Роспотребнадзора в Вышневолоцком городском округе Тверской области, которые о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, какие – либо возражения относительно заявленных требований суду не представлены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статьи 9, 42 и 58 Конституции Российской Федерации).

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом и федеральными законами (статьи 12, 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе, таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться

Отходы от зимней уборки улиц и от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования включены в 7 блок федерального классификационного каталога отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с пунктом 34 указанных Правил собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со статьей 8 Устава ЗАТО Озерный Тверской области, утвержденного решением Думы ЗАТО Озерный от 31 октября 2022 года № 70, к вопросам местного значения, в том числе, относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ЗАТО Озерный; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории ЗАТО Озерный, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории ЗАТО Озерный в соответствии с указанными правилами.

Решением Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 13 октября 2017 года № 64 утверждены Правила благоустройства территории ЗАТО Озерный Тверской области, в соответствии с пунктом 10.4.11 которых вывоз снега разрешен только на специально отведенные места.

В судебном заседании административном истцом указано и не оспорено представителем административного ответчика, что распоряжением главы администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 19 декабря 2018 года № 295 местом складирования снега определена территория земельного участка с кадастровым номером 69:49:000000:335. При этом по результатам проведенной в апреле 2022 года Верхне – Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора проверки установлено не соответствие данной территории предъявляемым требованиям, а именно участок не оборудован надлежащим образом, в связи с чем, отвалы снега складировались непосредственно на почве, твердое водонепроницаемое покрытие отсутствовало. 12 апреля 2022 года в адрес Администрации ЗАТО Озерный Тверской области внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Распоряжением главы администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 30 декабря 2022 года № 412 установлено, что вывоз убираемого снега и его последующее складирование должно осуществляться МБУ «Дорсервис ЗАТО Озерный Тверской области» в рамках исполнения муниципального задания по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории полгона захоронения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Тверская область, г.о. ЗАТО Озерный, <...>.

17 марта 2023 года по поручению суда и управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» проведено обследование территории земельного участка, находящегося в лесном массиве, с кадастровым номером 69:49:000000:335, и земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, улица Заводская, на предмет временного хранения вывозимого снега с территории ЗАТО Озерный Тверской области.

В ходе обследования установлено, что фактически снег вывозится на территорию земельного участка, расположенного в лесном массиве, а не на полигон твердых бытовых отходов, как определено органом местного самоуправления. Территория используемого для вывоза снега земельного участка не соответствует положениям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Кроме того, Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, а также непосредственно Администрацией ЗАТО Озерный Тверской области в суд представлена информация о том, что складирование снега на территории полигона не представляется возможным в силу наличия прямых запретов для этого положениями действующего законодательства.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами административного истца и полагает, что Администрацией ЗАТО Озерный Тверской области допущено виновное бездействие по непринятию необходимых мер для обеспечения временного хранения снега, вывозимого с территории ЗАТО Озерный.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным истцом, как в самом исковом заявлении, так и в судебном заседании в качестве обоснования своих требований указано на нарушение гарантированного Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законами его права на безопасную окружающую среду, и на несоответствие деятельности органов местного самоуправления принципу обеспечения охраны почв и иных объектов природы.

Какие – либо доказательства в опровержение доводов ФИО1 представителем органа местного самоуправления суду не представлены, соответственно, исходя из публичного характера рассматриваемого спора, суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 31 октября 2023 года, полагая его достаточным и справедливым.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на Администрацию ЗАТО Озерный Тверской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, а именно организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе положениями статьей 12 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 34 СанПин 2.1.3684 – 21 «Санитарно – эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – эпидемиологчиских (профилактических) мероприятий» проведение мероприятий по обеспечению временного хранения вывозимого с территории ЗАТО Озерный Тверской области снега в срок до 31 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

В окончательной форме решение изготовлено 12 апреля 2023 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова