Дело № 2-3087/2022 УИД 76RS0014-01-2022-002172-58 изг. 19.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Ляминой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах ФИО1 к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области о признании решения незаконным, понуждении к назначению страховой пенсии,

установил:

Заместитель прокурора Заволжского района г. Ярославля обратился с исковыми требованиями в интересах ФИО1 к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области о признании решения незаконным, понуждении к назначению страховой пенсии. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ФИО1 являлся гражданином Республики Казахстан, с февраля 2021 года переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в связи с чем с февраля 2021 года не получает пенсию по старости в Республике Казахстан. 13.08.2021 года ФИО1, зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации. Решением Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области от 23.11.2021 года № 210000140869/19214/21 ФИО1 назначена пенсия в соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 сентября 2021 года. Истец полагает решение ответчика от 23.11.2021 года № 210000140869/19214/21 незаконным, противоречащим положениям Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

В соответствии с уточненным исковым заявлением прокурор просит признать решение Государственного учреждения- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области ( ИНН <***> ОГРН <***>) от 23.11.2021 года № 210000140869/19214/21 незаконным, возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию за шесть месяцев до момента регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, то есть с 01.02.2021 года.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что регистрация на территории Республики Казахстан им прекращена в январе 2021 года, в связи с чем с февраля 2021 года выплата пенсии Республикой Казахстан ему прекращена. На территорию Российской Федерации он прибыл в марте 2021 года, зарегистрировался по месту пребывания по месту жительства сына. 13.08.2021 года он зарегистрирован на территории Российской Федерации постоянно по месту жительства. В настоящее время он является гражданином Российской Федерации.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, указывая на то, что ФИО1 обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 16.08.2021 года. С заявлением о назначении пенсии был представлен вид на жительство гражданина Республики Казахстан, выданный 10.08.2021. Согласно виду на жительство ФИО1 зарегистрирован на территории Российской Федерации 13.08.2021 года. В заявлении о назначении пенсии ФИО1 указал, что Являлся получателем пенсии на территории Республики Казахстан по 31.01.2021 года, с 01.02.2021 года выплата пенсии в Казахстане прекращена. На основании представленных документов 27.08.2021 УПФР в г. Ярославле принято решение о назначении пенсии на территории Республики Казахстан с 01.09.2021. Российская Федерация и Республика Казахстан являлись участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В соответствии со ст.1 указанного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Пенсионное обеспечение лиц, переселившихся в пределах государств- участников Соглашения от 13.03.1992, осуществлялось в соответствии со ст.7 Соглашения, положениями которой предусмотрено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Разъяснения по вопросу пенсионного обеспечения указанных граждан были изложены в Письме Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР», согласно которому при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем. Вместе с тем, Российской Федерацией и Республикой Казахстан в период действия Соглашения от 13.03.1992 подготовлено и подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государстве- членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 ( далее- Соглашение ЕАЭС). Соглашение ЕАЭС вступило в силу с 01.01.2021. Соглашение ЕАЭС основано на территориально-пропорциональном принципе и предусматривает установление и выплату пенсий гражданам государств-членов и членам их семей. В соответствии со ст.8 Соглашения ЕАЭС каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений настоящего Соглашения. Поскольку Сторонами было заключено новое соглашение ЕАЭС, построенное на ином принципе назначения пенсии, отличающихся от установленных Соглашением от 13.03.1992, позиция Сторон по изменению учета стажа при назначении пенсий, определения сроков выплаты пенсий является принципиальной. В соответствии со ст.4 Соглашения ЕАЭС при переселении трудящегося (члена семьи) с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в случае, если трудящимся (членом семьи) было реализовано право на пенсию до переселения, производится ее пересмотр (перерасчет) с применением статьи 12 настоящего Соглашения. При этом право на пенсию за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, не пересматривается. В силу ст. 12 Соглашения ЕАЭС назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года. Таким образом, Соглашением ЕАЭС сохранено действие Соглашения от 13.03.1992 исключительно в части распределения финансовой ответственности государств- членов ЕАЭС за стаж, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС. Исходя из последовательности заключенных международных договоров, предусматривающих один предмет правового регулирования, следует учитывать, что Соглашение ЕАЭС имеет приоритет над Соглашением от 13.03.1992. Действующим Соглашением ЕАЭС не предусмотрена доплата за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России. ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии на территории Российской Федерации 16.08.2021, после вступления в силу Соглашения ЕАЭС. 17.11.29021 ФИО1 подано заявление в АО «Единый Накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан. Истец просит произвести выплату пенсии, не полученной на территории Республики Казахстан за период с 01.02.2021 по 31.08.2021. Решением компетентного органа Республики Казахстан в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку выплата пенсий и пособий лицам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы Республики Казахстан, производится по месяц снятия с регистрации в органах внутренних дел. Поскольку ФИО1 снят с регистрационного учета на территории Республики Казахстан 20.01.2021, выплата пенсии ему прекращена с 01.02.2021. В силу ч.3 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Таким образом, как в пенсионном законодательстве Республики Казахстан, так и в пенсионном законодательстве Российской Федерации, предусмотрено право на выплату пенсии иностранным гражданам при условии постоянного проживания.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ФИО1 являлся гражданином Республики Казахстан, получал пенсию на территории Республики Казахстан. 20.01.2021 истец снят с регистрационного учета по месту постоянного проживания в Республике Казахстан в связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. С 01.02.2021 выплата пенсии в Республике Казахстан истцу прекращена.

16.08.2021 ФИО1 обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, представил вид на жительство гражданина Республики Казахстан, выданный 10.08.2021. Согласно виду на жительство ФИО1 зарегистрирован на территории Российской Федерации 13.08.2021 года. В заявлении о назначении пенсии ФИО1 указал, что Являлся получателем пенсии на территории Республики Казахстан по 31.01.2021 года, с 01.02.2021 года выплата пенсии в Казахстане прекращена.

На основании представленных документов 27.08.2021 УПФР в г. Ярославле принято решение о назначении пенсии на территории Республики Казахстан с 01.09.2021.

Решением Государственного учреждения- Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области от 23.11.2021 года № 210000140869/19214/21 устранена ошибка, допущенная при исчислении размера пенсии в решении УПФР в г. Ярославле от 27.08.2021, ФИО1, назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 февраля 2021 года.

В настоящее время пенсия выплачивается истцу в соответствии с решением Государственного учреждения- Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области от 23.11.2021 года № 210000140869/19214/21.

В назначении и выплате страховой пенсии по старости за период с 01.02.2021 по 31.08.2021 года истцу отказано.

17.11.29021 ФИО1 подано заявление в АО «Единый Накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан. Истец просил произвести выплату пенсии, не полученной на территории Республики Казахстан за период с 01.02.2021 по 31.08.2021. Решением компетентного органа Республики Казахстан в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку выплата пенсий и пособий лицам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы Республики Казахстан, производится по месяц снятия с регистрации в органах внутренних дел. Поскольку ФИО1 снят с регистрационного учета на территории Республики Казахстан 20.01.2021, выплата пенсии ему прекращена с 01.02.2021.

В силу ч.3 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Российская Федерация и Республика Казахстан являлись участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», действовавшего на момент принятия оспариваемого решения. (Соглашение денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ).

Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 г. было предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 вышеуказанного Соглашения от 13.03.1992 г. назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Из приведенных положений международного соглашения следует, что пенсионное обеспечение нетрудоспособных лиц, переселившихся из одного государства-участника Соглашения в другое, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, в которое прибыло лицо, претендующее на назначение пенсии.

Согласно ст. 7 Соглашения от 13.03.1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.

Абзацем 6 пункта 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. № 1-369-18 предусмотрено, что при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

В период действия Соглашения от 13.03.1992 между Российской Федерацией и Республикой Казахстан подготовлено и подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государстве- членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019. Указанное Соглашение ЕАЭС вступило в силу с 01.01.2021.

В соответствии со ст.8 Соглашения ЕАЭС каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений настоящего Соглашения.

На основании ст.4 Соглашения ЕАЭС при переселении трудящегося (члена семьи) с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в случае, если трудящимся (членом семьи) было реализовано право на пенсию до переселения, производится ее пересмотр (перерасчет) с применением статьи 12 настоящего Соглашения. При этом право на пенсию за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, не пересматривается.

В силу ст. 12 Соглашения ЕАЭС назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Вышеуказанным Соглашением ЕАЭС не предусмотрена доплата за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России.

Суд полагает, что поскольку в силу ст. 12 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что за стаж работы, приобретенный до 01.01.2021, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС и Соглашением стран СНГ от 13.03.1992, на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии на территории Российской Федерации указанное Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 действовало, выплата пенсии на территории Республики Казахстан истцу прекращена с 01.02.2021, то при решении вопроса о назначении истцу пенсии на территории Российской Федерации, имелась основания для применения разъяснений, изложенных в абзаце 6 пункта 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. № 1-369-18.

Кроме того, поскольку Соглашением ЕАЭС вопрос о выплате доплаты за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России не урегулирован, у ответчика имелись основания для применения действовавших на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 и разъяснений о порядке его применения, изложенных в письме Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. № 1-369-18, которыми данный вопрос был разрешен.

Следовательно, исковые требования ФИО1 о возложена на ответчика обязанности назначить и выплатить страховую пенсию на основании ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 февраля 2021 года, но не более чем за шесть месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России, то есть до 31 июля 2021 года, подлежат удовлетворению.

Поскольку выплата пенсии истцу осуществляется в соответствии с решением Государственного учреждения- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области от 23.11.2021 года № 210000140869/19214/21, указанное решение является незаконным в части установления даты, с которой производится начисление и выплата пенсии.

Оснований для признания незаконным решения УПФР в г. Ярославле от 27.08.2021 суд не усматривает, поскольку данное решение изменено решением Государственного учреждения- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области от 23.11.2021 года № 210000140869/19214/21, которое признано судом незаконным только в части указания на дату, с которой производится начисление и выплата пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области ( ИНН <***> ОГРН <***>) от 23.11.2021 года № 210000140869/19214/21 в части указания на дату, с которой назначена страховая пенсия- 01.09.2021.

Обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области ( ИНН <***> ОГРН <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ уроженцу Российской Федерации, паспорт №, выдан УМВД России по Ярославской области 10.03.2022, страховую пенсию на основании ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 февраля 2021 года, но не более чем за шесть месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России, то есть до 31 июля 2021 года.

Обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области ( ИНН <***> ОГРН <***>) произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ уроженцу Российской Федерации, паспорт №, выдан УМВД России по Ярославской области 10.03.2022, выплату страховой пенсии по старости за период с 01 февраля 2021 года по 31 июля 2021 года включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева