РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о. Чапаевск

Самарской области 11 октября 2023 года

Чапаевский городской суд в составе:

Председательствующего судьи - Законова М.Н.,

при помощнике – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1271/2023 по административному исковому заявлению военного прокурора Самарского гарнизона в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Чапаевск об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Самарского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Чапаевск об оспаривании бездействия.

В обоснование требований указано, что военной прокуратурой проведена проверка состояния законности в жилищно-коммунальной сфере при эксплуатации и обслуживании объектов электросетевого хозяйства в военном городке № 1, расположенных в г. Чапаевск-11 Самарской области. Установлено, что на территории жилой зоны военного городка № 1, входящего в состав городского округа Чапаевск имеется бесхозяйный объект электроснабжения - сети наружного освещения (от ТП-8 Вл-04 кВ и Кл-0,4 кВ, проходящие в жилой зоне военного городка № 1, г. Чапаевск-11) общей протяженностью 2 350 погонных метров, в состав которых также входят опоры железобетонные и осветительные элементы (73 светильника). Вышеуказанный участок сети и сооружений относится к объектам инженерной инфраструктуры муниципального образования. Отсутствие собственника вышеуказанных объектов влечет негативные последствия, препятствует предотвращению угроз причинения вреда правам законным интересам населения. Информация о регистрации права собственности на сети наружного освещения, а также сведения о правопритязаниях на указанные объекты электрохозяйства отсутствуют. Фактически данные сооружения имеют признаки бесхозяйных объектов недвижимого имущества. По данному факту в адреса главы городского округа Чапаевск направлялась информация, а прокуратурой г. Чапаевска в адрес главы городского округа Чапаевск вынесено представление, с требованием устранить выявленные нарушения. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив требования, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.о. Чапаевск Самарской области, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества: сети наружного освещения, предоставляющие из себя воздушные кабельные линии Вл-04 кВ (наружное освещение жилого фонда), протяженностью - 1280 км со светильниками ДРЛ- 250 Вт в количестве 38 штук, кабельная линия Кл-0.4 кВ (наружное освещение жилого фонда), протяженностью 1070 км со светильниками ДР Л-250 Вт в количестве - 35 штук, размещенная на железобетонных опорах, высотой 6 метров в количестве 72 штуки; обязать Администрацию г.о. Чапаевск зарегистрировать в собственность и поставить на учет сети наружного освещения, выявленные как бесхозяйное имущество, а именно: сетей наружного освещения, предоставляющие из себя воздушные кабельные линии Вл-04 кВ (наружное освещение жилого фонда), протяженностью - 1280 км со светильниками ДРЛ- 250 Вт в количестве 38 штук, кабельная линия Кл-0.4 кВ (наружное освещение жилого фонда), протяженностью 1070 км со светильниками ДРЛ- 250 Вт в количестве - 35 штук, размещенная на железобетонных опорах, высотой 6 метров в количестве 72 штуки.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник военного прокурора Самарского гарнизона ФИО2 заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, не возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Представитель администрации г. Чапаевск – ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в Едином государственном реестре недвижимости спорная сеть наружного освещения (от ТП-8 Вл-04 кВ и Кл-0,4 кВ), проходящие в жилой зоне военного городка № 1, г.Чапаевкс-11, общей протяженностью 2350 п.м., в состав которой также входят опоры железобетонные и осветительные элементы в количестве 73 светильников, не значится, указанный объект процедуру государственного кадастрового учета в установленном действующим законодательством порядке не прошел. Постановка на учет сказанного имущества, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», не представляется возможным. В случае удовлетворения требований, просили предоставить отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцев, поскольку предстоит обращаться в суд с заявлением о признании имущества бесхозяйным и последующей регистрации права муниципальной собственности, что требует определенного времени.

Заинтересованные лица – представитель КУМИ администрации г.о. Чапаевск, Управление Росреестра по Самарской области, Министерство обороны РФ, ФГКУ Волжско-Уральское территориальное управление имущественный отношений Министерства обороны г. Екатеринбурга, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО), ПАО Россети-Волга, АО «Самараэнерго», о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Военной прокуратурой Самарского гарнизона была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части организации обслуживания и эксплуатация объектов сетей наружного освещения в военном городке № 1, расположенных в г. Чапаевск-11 Самарской области.

После проведения проверки прокуратурой Самарского гарнизона было вынесено представление от 09.06.2023 г., которым установлено, что на территории военного городка № 1 расположенного в г. Чапаевск-11 Самарской области имеется бесхозяйный объект электроснабжения - сети наружного освещения (от ТП-8 Вл-04 кВ и Ел-0,4 кВ, проходящие в жилой зоне военного городка № 1, г. Чапаевск-11) общей протяженностью 2 350 погонных метров, в состав которых также входят опоры железобетонные и осветительные элементы (73 светильника).

Данным представлением прокурор Самарского гарнизона потребовал сообщить о причинах длительности не включения объектов внешнего освещения военного городка в муниципальный фонд.

Из ответа Администрации городского округа Чапаевск от 15.06.2023 г. следует, что вышеуказанный участок воздушной линии электропередач используется исключительно в интересах жилого фонда, расположенного на территории Чапаевск-11, ул. Мира, в составе которого не значатся объекта муниципального жилищного фонда, администрация г.о. Чапаевск в адрес ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управления» Министерства обороны РФ письмом от 29.11.2022 г. № Д-2.1-36/6859 сообщило о целесообразности приема данного коммунального объекта в муниципальную собственность городского округа Чапаевск.

Из уточненного административного иска следует, что необоснованно обслуживается сети наружного освещения, предоставляющие из себя воздушные кабельные линии Вл-04 кВ (наружное освещение жилого фонда), протяженностью - 1280 км со светильниками ДРЛ- 250 Вт в количестве 38 штук, кабельная линия Кл-0.4 кВ (наружное освещение жилого фонда), протяженностью 1070 км со светильниками ДР Л-250 Вт в количестве - 35 штук, размещенная на железобетонных опорах, высотой 6 метров в количестве 72 штуки, в военном городке № 1 (п. Покровская площадка, Чапаевск-11).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу подпунктов 4 и 5 пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются линейными объектами.

В силу п. 1 ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Таким образом, линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи, с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, воздушные вводы и кабельные линии) не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Из материалов дела следует, что 29.11.2022 г. администрацией г.о. Чапаевск в адрес начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ направлен ответ на обращение о передаче в муниципальную собственность воздушной линии электропередач от ТП-8 ВЛ-04 Кв, используемой исключительно в интересах жилого фонда, расположенного на территории Чапаевск-11, ул. Мира. Администрация г.о. Чапаевск считает нецелесообразным прием данного коммунального объекта в муниципальную собственность городского округа Чапаевск. В связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости спорная сеть наружного освещения (от ТП-8 Вл-04 кВ и Кл-0,4 кВ), проходящие в жилой зоне военного городка № 1, г.Чапаевкс-11, общей протяженностью 2350 п.м., в состав которой также входят опоры железобетонные и осветительные элементы в количестве 73 светильников, не значится, указанный объект процедуру государственного кадастрового учета в установленном действующим законодательством порядке не прошел.

Поскольку вышеуказанные сети наружного освещения, расположенные в жилой зоне военного городка № 1, г. Чапаевск-11, не имеют собственника, в связи, с чем существует угроза нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, на благоприятные условия жизни, непринятие мер по организации электроснабжения, содержания и обслуживания бесхозяйных сетей наружного освещения, суд приходит к выводу о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на спорные сети наружного освещения.

По смыслу части 1 статьи 4, части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в настоящее время не приняты меры к устранению допущенного бездействия, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Разрешая ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Принимая во внимание, что административным ответчиком проводится комплекс необходимых мер направленных на постановку сетей наружного освещения на государственный кадастровый учет с целью последующего принятия их в муниципальную собственность, учитывая временные издержки для согласования, подготовки и проведения данных мер, а также баланс прав и законных интересов сторон, суд приходит к выводу о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для решения вопросов материального характера и исполнения решения суда с соблюдением интересов прокурора и жителей военного городка № 1, г. Чапаевск-11.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

Административный иск военного прокурора Самарского гарнизона в защиту интересов РФ и неопределенного круга лицу к Администрации г.о. Чапаевск об оспаривании бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Чапаевск Самарской области, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества: сети наружного освещения, предоставляющие из себя воздушные кабельные линии Вл-04 кВ (наружное освещение жилого фонда), протяженностью - 1280 км со светильниками ДРЛ- 250 Вт в количестве 38 штук, кабельная линия Кл-0.4 кВ (наружное освещение жилого фонда), протяженностью 1070 км со светильниками ДР Л-250 Вт в количестве - 35 штук, размещенная на железобетонных опорах, высотой 6 метров в количестве 72 штуки.

Обязать Администрацию г.о. Чапаевск зарегистрировать в собственность и поставить на учет сети наружного освещения, выявленные как бесхозяйное имущество, а именно: сетей наружного освещения, предоставляющие из себя воздушные кабельные линии Вл-04 кВ (наружное освещение жилого фонда), протяженностью - 1280 км со светильниками ДРЛ- 250 Вт в количестве 38 штук, кабельная линия Кл-0.4 кВ (наружное освещение жилого фонда), протяженностью 1070 км со светильниками ДРЛ- 250 Вт в количестве - 35 штук, размещенная на железобетонных опорах, высотой 6 метров в количестве 72 штуки.

Предоставить Администрации г.о. Чапаевск Самарской области отсрочку исполнения решения суда на срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья

Чапаевского городского суда

Самарской области М.Н. Законов

Мотивированное решение 18 октября 2023 года

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2а-1271/2023УИД 63RS0033-01-2023-001824-48