Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина 16 ноября 2022 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Гиренко М.В.,
с участием представителя административного истца ФИО5 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика ФИО6 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Кремчеевой Э.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО7 к администрации МО «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, о признании незаконным бездействия административного ответчика по вопросу принятия решения о сносе самовольной постройки, расположенной южнее ориентира земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязании принять меры, предусмотренные законодательством по сносу самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. С южной стороны его участка находится земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В ДД.ММ.ГГГГ г. на вышеуказанном земельном участке неустановленные лица начали возводить объект капитального строительства – жилой дом. В связи с тем, что имел намерение выкупить данную территорию путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, обратился в администрацию МО Вырицкое городское поселение с ходатайством о предоставлении информации о возможности образования земельного участка путем процедуры перераспределения, по результатам рассмотрения которого, получил ответ о том, что вышеуказанный объект капитального строительства возводился без оформления необходимых документов. На данный момент постройка на кадастровый учетне поставлена. Также полагает, что при строительстве допущены грубые нарушения, включая правила землепользования и застройки. Так, в нарушение градостроительного регламента территориальной зоны Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), утвержденного Правилами землепользования и застройки Вырицкого городского поселения, утвержденного приказом Комитета по архитектуре и строительству ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №, расстояние от незаконно возведенного здания до границ его земельного участка составляет менее № м, что создает угрозу его жизни и здоровью, а также создает препятствия к беспрепятственному использованию земельного участка. В связи с чем обратился в администрацию МО Вырицкое городское поселение с ходатайством об обеспечении муниципального земельного контроля за строительством, на которое получил ответ о том, что соседний с его участком земельный участок был захвачен самовольно, собственнику постройки вынесен административный штраф за нарушение ст. 9.1 областного закона № 47 «Об административных правонарушениях». В дальнейшем стало известно о том, что администрацией МО Вырицкое городское поселение было вынесено решение о согласовании границв отношении спорного земельного участка по перераспределению. Полагает, что администрация должна была отказать в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, а также принять решение об устранении угрозы для его жизни и здоровья. В связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области по вопросу принятия решения о сносе самовольной постройки, расположенной южнее ориентира земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязать принять меры, предусмотренные законодательством по сносу самовольной постройки.
Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением вручении судебной повестки.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации МО «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО6 возражала относительно заявленных требований настоящего административного иска по основаниям, изложенным в письменной позиции по делу (л.д. №) о том, что муниципальный контроль по спорному земельному участку был проведен. Также на основании обращения граждан ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации № утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет с №, площадь № кв.м. В соответствии с установленными требованиями, данное постановление действует ДД.ММ.ГГГГ, по истечении указанного срока и в случае невыполнения требований п. 3 ранее указанного постановления (то есть после ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № будет снят с кадастрового учета и, соответственно, только после этого возможно принятие мер, заявленных в административном исковом заявлении, при наличии спора. Доказательств об угрозе жизни и здоровью административного истца наличием спорного объекта не представлено.
Заинтересованное лицо ФИО1 возражала относительно заявленных требований настоящего административного иска, при этом пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ г. обменяли квартиру на земельный участок площадью № кв.мс домом, в котором проживает по настоящее время с семьями своих сыновей. Данный дом не является самовольной постройкой, а землю получили от совхоза. В ДД.ММ.ГГГГ г. провели приватизацию домовладения. Когда обратилась для прописки внука, узнала, что данного земельного участка нет в реестре. Также, на территорию данного земельного участка ее сын ФИО2 решил поставить небольшой домик, чтобы проживать там со своей семьей.
Заинтересованное лицо ФИО2 возражал относительно заявленных требований настоящего административного иска, при этом пояснил, чтоперенес забор ближе к канаве, так как всегда считал участок до начала участка административного истца своим, в связи с тем, что с детства за ним ухаживали. Поскольку имеет большую семью, в старом доме стало тесно, решил построить рядом дом на сваях. Сам дом, от стены до забора, находится на расстоянии трех метров до земельного участка истца. До его дома расстояние больше № метров.Спор с административным истцом возник, когда последний решил провести через их участок газ. От дома до забора административного истца возведен навес, под которым находится дровяник. Тем не менее, от этого навеса, до дома административного истца расстояние составляет более № метров. Административный истец там не живет, они приезжают только на лето. На сегодняшний день имеется постановление о перераспределении.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что ФИО7 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, площадью № кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, пгт <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в администрацию МО Вырицкое городское поселение ГМР ЛО с ходатайством о разъяснении правомерности постройки дома на участке, прилегающем к участку по адресу: <адрес> (л.д. №).
Согласно ответу администрации МО Вырицкое городское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО7, администрация включит в план проведения муниципального земельного контроля на ДД.ММ.ГГГГ г. земельный участок по адресу: <адрес>, о дате проведения которого будет сообщено дополнительно (л.д. №).
Согласно распоряжениям администрации МО Вырицкое городское поселение ГМР ЛО №, №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заинтересованных лиц, занимающих земельный участок по адресу: <адрес>, назначено проведение плановой, выездной проверки (л.д. №).
В соответствии с актом проверки соблюдения требований земельного законодательства, составленном администрацией МО Вырицкое городское поселение ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием ограждения с одной стороны, произвести обмер земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>, не представилось возможным, проверка не состоялась (л.д. №).
Согласно ответу администрации МО Вырицкое городское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО7, в связи с неявкой собственника участка и отсутствием части забора, произвести замер самозахваченого земельного участка не представилось возможным. Собственнику, нарушившему ст. 9.1 областного закона № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях» вынесен административный штраф (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в администрацию МО Вырицкое городское поселение ГМР ЛО с ходатайством о предоставлении сведений в отношении правового статуса земельного участка (л.д. №).
Постановлением администрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в администрацию МО Вырицкое городское поселение ГМР ЛО с ходатайством о предоставлении сведений о результатах земельного контроля и правомерности статуса земельного участка, расположенного с южной стороны участка по адресу: <адрес> (л.д. №).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО10, ФИО11, ФИО14 ФИО13 по № доли в праве каждому (л.д. №
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>,принадлежит на праве собственности ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО13 по № доли в праве каждому (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ произведен обмер земельного участка по адресу: <адрес>, площадь которого составляет № кв.м, что подтверждается планом обмера (л.д. №
В ДД.ММ.ГГГГ г. главным архитектором МО «<адрес>», руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> согласован проект границ земельного участка по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. №).
В соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом расположен по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки (л.д. №).
Согласно материалам инвентаризационного дела № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Гатчинский район» и ФИО10, ФИО2, ФИО2 заключен договор передачи домовладения (части домовладения) с хозяйственными постройками в собственность граждан общей площадью № кв.м, в том числе жилой площадью № кв.м, состоящее из № жилых зимних комнат, веранды, пристройки, № сараев, № навесов по адресу: <адрес>.
Как следует из технического паспорта на домовладение по <адрес>, №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с экспликацией земельного участка фактическаяплощадь земельного участка – № кв.м, в том числе застроенная – № кв.м, незастроенная – № кв.м, незастроенная площадь: грунт – № кв.м, площадь плодового сада – № кв.м.
Как следует из технического паспорта на жилой дом и земельный участок по <адрес>, №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с экспликацией земельного участка фактическая земельного площадь участка – № кв.м, в том числе застроенная – № кв.м, незастроенная – № кв.м, незастроенная площадь: грунт – № кв.м, площадь плодового сада – № кв.м., в соответствии с уборочной площадью: дворовая территория – № кв.м, грунт – № кв.м, зеленые насаждения – № кв.м.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Сведения о видах разрешенного использования имеют статус «актуальные незасвидетельствованные». Право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на данный объект недвижимости с видами разрешенного использования отсутствует (л.д. №
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе, принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией попланировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными данного Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 6.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 указанного Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношенииземельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 указанного Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Согласно части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
Исходя из системного толкования приведенных выше норм права по результатам рассмотрения уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, орган местного самоуправления должен совершить одно из трех указанных выше действий, предусмотренных частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе направить в рамках взаимодействия в уполномоченный орган, осуществляющий государственный строительный надзор, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается. Направление данного уведомления осуществляется в рамках взаимодействия между соответствующими органами: органом государственного строительного надзора и органом местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО7 является собственником земельного участка и жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>. Собственниками земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес> являются ФИО2, ФИО1 и ФИО12 Постановлением администрации Вырицкого городского поселения ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего был образован новый земельный участок площадью № кв. м, правообладателями которого являются ФИО1, ФИО3, ФИО2 и ФИО4 На указанном земельном участке возведено некапитальное строение на сваях.
Судом также установлено, что в орган местного самоуправления, а именно в администрацию Вырицкого городского поселения ГМР ЛО уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32Градостроительного Кодекса РФ не поступало. С указанным заявлением обращался административный истец ФИО7 При этом, он не является уполномоченным лицом на подачу уведомления о самовольной постройке, его заявления носили предположительный характер. Кроме того, они не конкретизировали относительно какого объекта недвижимости на указанном земельном участке он просил проверить его самовольное возведение.
По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО7 был дан ответ о включении указанного земельного участка в план проведения муниципального земельного контроля на ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии был дан ответ о том, что муниципальный контроль не был проведен в связи с неявкой собственника участка и отсутствия части забора, что повлекло невозможность замера площади самозахваченного участка. Собственнику, нарушившему ст. 9.1 Областного закона № 47-оз «Об административных правонарушениях» вынесен административный штраф.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, предусмотренных частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд исходит из отсутствия бездействия со стороны административного ответчика, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела, администрация Вырицкого городского поселения ГМР ЛО действовала в пределах своих полномочий.
В соответствии со статьей 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.
При этом, суд учитывает, что в основе обращения административного истца с настоящим иском, а также его обращения в администрацию Вырицкого городского поселения ГМР ЛО лежит желание увеличить площадь принадлежащего ему на праве собственности земельного участка путем перераспределения. В то же время суд отмечает, что земельный участок, находящийся в настоящее время в пользовании у заинтересованных лиц площадью 1717 кв. м имел такую площадь еще в 1986г. и был целиком занят домовладением, которое было предоставлено заинтересованным лицам Совхозом «Искра», что подтверждается документами, имеющимися в инвентарном деле.
Таким образом, судом не установлено незаконного бездействия со стороны администрации МО «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в части принятия решения о сносе самовольной постройки, расположенной южнее ориентира земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а потому в удовлетворении заявленных административным истцом требований надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО7 к администрации МО «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия административного ответчика по вопросу принятия решения о сносе самовольной постройки, расположенной южнее ориентира земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязании принять меры, предусмотренные законодательством по сносу самовольной постройки, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинный документ находится в материалах
дела №
УИД №
Гатчинского городского суда Ленинградской области