Председательствующий – Ередеева А.В.

дело № 33а-584/2023

номер дела в суде первой инстанции 2а-697/2023

УИД 02RS0003-01-2022-004200-93

строка статистической отчетности 3.026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2023 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Плотниковой М.В., Ялбаковой Э.В.

при секретаре – Васильевой К.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Отдела по Республике Алтай Федеральной службы исполнения наказаний на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 24 марта 2023 года, которым

удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к должностному лицу ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай ФИО2, ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай, ОФСИН России по Республики Алтай.

Признан ответ от 24.11.2022 года за № ог-2/ТО/1-160, в части свидетельствующей о сокрытии информации, незаконным.

Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд к должностному лицу Отдела по Республике Алтай Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ОФСИН России по Республике Алтай) ФИО2 с административным иском о признании незаконным ответа должностного лица от 24 ноября 2022 г. В обоснование требований указал, что ответом от 24.11.2022 г. № ог-2/ТО/1-160 за подписью врио начальника ОФСИН России по Республике Алтай ФИО2 о материально-бытовом обеспечении осужденных нарушены его права, поскольку утверждения о том, что «материально-бытовое обеспечении осужденных содержащихся в отряде № 1 соответствует нормативным правовым актам, количество сантехнических приборов в отряде № 1 вполне достаточно на количество осужденных, содержащихся в данном общежитии», не соответствуют действительности и свидетельствуют об умолчании, сокрытии информации, свидетельствует о бездействии. 15.09.2022 г. в адрес ОФСИН России по Республике Алтай вынесено представление прокурора Республики Алтай, выявившее нарушения: высокая степень износа полов в спальном помещении отряда № 1, не проведение дезинфекции холодильников, наличие грязи и ржавчины в унитазах, а также не соответствие освещения и наличие грязи в комнате приема пищи. Таким образом, истец полагает, что при предоставлении ему ответа стороной ответчика была сокрыта информация, чем нарушены его права.

Определением суда 21.02.2023 года к участию в дело в качестве соответчиков привлечены ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай, ОФСИН России по Республики Алтай.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового судебного акта просит в апелляционной жалобе начальник ОФСИН России по Республике Алтай ФИО3 В обоснование жалобы указывает, что обращение осужденного ФИО1 было рассмотрено в установленные законом сроки. Содержание ответа врио начальника ОФСИН России по Республике Алтай ФИО2 действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, не противоречит, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Вынесенное в адрес ОФСИН России по Республике Алтай представление прокуратуры Республики Алтай от 15.09.2022 № 17-01-2022 вопреки мнению истца не свидетельствует о бездействии врио начальника ОФСИН России по Республике Алтай ФИО2 в части сокрытия информации от административного истца относительно материально-бытового обеспечения в период содержания истца в отряде № 1. Кроме того, указанное представление прокуратуры не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца в части рассмотрения его обращений, направленных в адрес ОФСИН России по Республике Алтай.

В судебное заседание явились представители ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай ФИО4, ОФСИН России по Республике Алтай ФИО5 Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. На основании ст. 150 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ОФСИН России по Республике Алтай ФИО5, представителя ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении").

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является осужденным по приговору суда и отбывает наказание в ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай.

07.10.2022 ФИО1 обратился в ОФСИН России по Республике Алтай с письменным обращением, на которое ему врио начальника ОФСИН России по Республике Алтай ФИО2 11.11.2022 г. дан ответ № ИСХ-2/ТО/1-6858.

16.11.2022 ФИО1 повторно обратился в ОФСИН России по Республике Алтай с обращением, на которое ему врио начальника ОФСИН России по Республике Алтай ФИО2 24.11.2022 г. дан ответ № ог-2/ТО/1-160.

Полагая ответ врио начальника ОФСИН России по Республике Алтай ФИО2 от 24.11.2022 г. незаконным, ФИО1 обратился в суд с иском о признании ответа, в части свидетельствующей о сокрытии информации, незаконным.

Оспаривая ответ от 24.11.2022 г. № ог-2/ТО/1-160, административный истец основал свои требования на том, что указанным ответом нарушено его право на получение достоверной информации, поскольку содержащиеся в ответе сведения, не соответствуют выявленным в ходе прокурорской проверки обстоятельствам.

Так, из представления прокурора Республики Алтай Богданчикова А.Б. от 15.09.2022 за № 17-01-2022 об устранении нарушений законодательства, следует, что в нарушении ст. 101 УИК РФ, ст. 13 Закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание» в ФКУ ИК-1 не соблюдаются условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии, обеспечение охраны здоровья осужденных.

Разрешая административные исковые требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что обращение ФИО1 было рассмотрено и разрешено в установленном порядке и сроки, вместе с тем, ответ на обращение не содержит достоверной информации, непосредственно затрагивающей права и свободы осужденного, в том числе необходимой для их реализации; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питания.

Судебная коллегия с указанными выводами суда в полном объеме согласиться не может и полагает, что решение суд подлежит отмене, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со статьей 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания (часть 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Пунктом 273 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 464, также установлено, что сроки исполнения документов, поступивших от других индивидуальных и коллективных адресантов, исчисляются в календарных днях с даты их поступления, отмеченной в регистрационном штампе ФСИН России, и не должны превышать 30 дней.

Более того, согласно пунктам 183, 190 названной Инструкции регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день. Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратился с письменным обращением к ФСИН России. Из обращения следует, что в период времени с сентября 2022 года врио начальника отряда № 1 ОФСИН России по Республике Алтай является ФИО6, который допускает превышение должностных полномочий, игнорирует просьбы осужденных отвести их в санчасть, распечатать для направления в суд или родственникам какие-либо справки, заявления, игнорирует происходящие нарушения условий содержания, в частности отсутствие оконных стекол в отряде, двух унитазов в отряде на 70 человек, допускает оскорбления осужденных. ФИО1 просил провести проверку по указанным доводам и сообщить ему письменно о принятом решении. Обращение подписано ФИО1 собственноручно 07.10.2022 г., поступило и зарегистрировано в ФКУ ИК-1 ФСИН России по Республике Алтай 10.10.2022 г. № 2/1/то/9-т-2414 и направлено во ФСИН России.

11.11.2022 г. на указанное обращение административному истцу врио начальника ОФСИН России по Республике Алтай ФИО2 дан ответ, из которого следует, что обращение рассмотрено, осужденный 02.11.2022 г. принят на личный прием сотрудниками ОФСИН России по Республике Алтай и старшим помощником прокурора по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В ходе приема осужденному даны разъяснения по интересующим его вопросам. Также из ответа следует, что проведена проверка по указанным в обращении доводам, по итогам которой, сведений, подтверждающих превышение должностных полномочий начальником отряда, не получено. Материально-бытовое обеспечение осужденных, содержащихся в отряде № 7, соответствует нормативным правовым актам.

Впоследствии осужденный ФИО1 обратился к врио начальника ОФСИН России по Республике Алтай ФИО2 с повторным обращением, указав, что фактически наказание в отряде № 7 не отбывает и в этой связи указанный ответ не может быть отнесен к нему, также просит дать ответ относительно материально-бытового обеспечения осужденных отряда № 1 в котором он отбывает наказание с 2018 года. Обращение подписано 16.11.2022 г., поступило и зарегистрировано в ФКУ ИК-1 ФСИН России по Республике Алтай 17.11.2022 г., направлено в ОФСИН России по Республике Алтай 17.11.2022 г.

24.11.2022 г. в адрес заявителя направлен ответ врио начальника ОФСИН России по Республике Алтай ФИО2 № ог-2/ТО/1-160, согласно которому осужденному сообщено, что в предыдущем ответе исполнителем документа была допущена опечатка, и следует считать, что ответ дан относительно отряда № 1. Также указано, что материально-бытовое обеспечение осужденных, содержащихся в отряде № 1, соответствуют нормативным правовым актам. Температура в помещениях поддерживается в пределах нормы. Количество сантехнических приборов в отряде № 1 вполне достаточно на количество осужденных, содержащихся в данном общежитии.

Согласно справке о результатах проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай от 14.09.2022 г. прокурором Республики Алтай Богданчиковым А.Б., с участием старшего помощника прокурора республики по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО7 проведена проверка исполнения требований закона в исправительном учреждении за период с 01.01.2022 г. Проверка проводилась путем изучения документации, личных дел осужденных, обхода дежурной части, общежитий, производственных и бытовых помещений, штрафного изолятора, беседы с осужденными.

В ходе проведенной проверки выявлено несоблюдение условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, обеспечения охраны здоровья осужденных. В помещении МЧ-1 нарушена целостность стекол, поверхность стен, полов и потолков медицинской части в учреждении имеет дефекты: полы имеют щели, в стоматологическом кабинете, в туалете кафельная плитка с трещинами, что не обеспечивает достаточную доступность при проведении влажной уборки и не является устойчивой при обработке моющими и дезинфицирующими средствами. На емкости с раствором дезинфицирующих средств отсутствует маркировка с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления. Мытье емкостей пищеблока проводится не качественно, лампочки, выключатели, вытяжки и электрические духовые шкафы грязные, присутствует ржавчина. Личные медицинские книжки у работников пищеблока отсутствуют, время прохождения медицинского осмотра некоторые не помнят. В пищеблоке допущено наличие насекомых. Хлеб размещен без наличия этикетки с информацией о продукции. Для проведения дезинфекции привлекаются лица, не прошедшие профессиональную подготовку и аттестацию. В спальных помещениях общежитий отрядов № 1, 2 полы имеют высокую степень износа, в комнатах приема пищи грязь, допущено наличие насекомых, холодильники не проходят своевременное размораживание и дезинфекцию, в душевых помещениях стены покрыты грибковыми образованиями. В кабинках санузлов на унитазах присутствует грязь и ржавчина. Душевые кабины в общежитиях по назначению не используются. В коридорном помещении отрядов 1,2 освещение не соответствует установленным нормам. Спальные принадлежности в медсанчасти, отрядах имеют большую степень износа. Термометры в помещениях отсутствуют, соответственно температура в помещениях не измеряется. В учреждении не обеспечена доступность и качество оказания медицинской помощи осужденным в полном объеме, так как отсутствуют врач-терапевт, стоматолог.

По результатам проверки прокурором республики 15.09.2020 г. начальнику ОФСИН России по Республике Алтай вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа от 14.10.2022 г. № исх-2/ТО/1-6226 начальника ОФСИН России по Республике Алтай ФИО3, данного прокурору Республики Алтай Богданчикову А.Б. на представление от 15.09.2022 г., следует, что по указанным в представлении фактам проведена служебная проверка, по итогам которой часть нарушений устранена, за допущенные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем руководстве деятельностью учреждения и работы специальной комиссии к дисциплинарной ответственности привлечены полковник внутренней службы ФИО8, майор внутренней службы ФИО9, заместитель начальника ФКУ-ИК 1, в виде объявления выговоров публично в устной форме.

Исходя из анализа вышеуказанных норм права и обстоятельств дела, судебная коллегия вывод суда первой инстанции о рассмотрении обращения ФИО1 от 17.11.2022 г. в установленные законом порядке и сроки, находит верным.

Вместе с тем с выводом суда о том, что ответ на обращение не содержит достоверной информации, непосредственно затрагивающей права и свободы осужденного, в том числе необходимой для их реализации; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питания согласиться нельзя.

Судебная коллегия полагает, что доводы истца о сокрытии ответчиком в оспариваемом ответе информации о проведенной проверке прокуратурой республики и выявленных нарушениях, не состоятельны, поскольку проверка прокуратурой республики была проведена в рамках закона «О прокуратуре» по исполнению должностными лицами ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай уголовно-исполнительного законодательства. Соответственно, у ОФСИН России по Республике Алтай отсутствует обязанность о информировании осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1, о деятельности учреждения, в частности о проведенной прокурором республики проверки. На обращение ФИО1 был дан исчерпывающий ответ по его доводам.

Кроме того, указанное представление прокурора не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца в части рассмотрения его обращений, направленных в адрес ОФСИН России по Республике Алтай.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что обращение ФИО1 было зарегистрировано, рассмотрено с подготовкой и направлением соответствующего ответа заявителю, данный ФИО1 ответ его прав и законных интересов не нарушает, совокупность условий, необходимых для признания решения незаконным по делу не установлена, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 24 марта 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к должностному лицу ОФСИН России по Республике Алтай ФИО2, ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай, ОФСИН России по Республики Алтай о признании ответа от 24 ноября 2022 года № ог-2/ТО/1-160 незаконным, оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий десяти дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи М.В. Плотникова

Э.В. Ялбакова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 июля 2023 года.