Решение по делу № 2А-1116/2023 от 21.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка.

УИД 16RS0№-79

КОПИЯ Дело №а – 1116/23

Решение

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ ФИО2,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

Истцы обратились в суд с административным иском в вышеизложенной формулировке в обоснование указав, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ими было подано заявление об утверждении схемы расположения земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности, однако им было отказано со ссылкой на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Данное решение они считают незаконным, поэтому просят признать решение об отказе в перераспределении земельного участка незаконным и обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ утвердить схему расположения земельного участка.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ ФИО2 и Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ ФИО3 требования административного иска не признали, поскольку в перераспределении земельного участка административных истцов отказано в соответствии с земельным законодательством – образуемый земельный участок полностью совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, который составляет два года.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании, также не согласилась с административным иском, поскольку уже имеется вступившее в законную силу решение суда об отказе административным истцам в иске о признании распоряжения ПИЗО об утверждении схемы расположения ее земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1000 кв.м.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод, что решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, а не установление самого факта незаконности тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на восстановление нарушенного права административным ответчиком, чьи решения, действия (бездействие) признаются незаконными.

Более того, решение лица, наделенного государственными полномочиями, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие указанного решения нормативным правовым актам и нарушение указанным решением прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований:

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Согласно подп. 3 п. 1 и п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу положений ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Как установлено в судебном заседании административным истцам принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве по ?) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1067 кв.м., расположенный по адресу: по адресу: РТ, Пестречинский муниципальный район, Пестречинское сельское поселение, <адрес>. Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ – земельный участок имеет статус актуальные, категория его – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что смежным с вышеуказанным земельным участком является земельный участок, форма собственности на который не разграничена. Общая площадь перераспределяемого (образуемого) земельного участка составляет 1592 кв.м.

Согласно п. 4 ст. 4 Закона о «Личном подсобном хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Предельно минимально-максимальные размеры для вида разрешенного использования – «для ведения личного подобного хозяйства» в Пестречинском сельском поселении Пестречинского муниципального района РТ составляют 1000-2000 кв.м. соответственно.

Исходя из письменного ответа председателя Палаты имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ (№Ф-375), отказ в удовлетворении заявления об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории основан на положениях подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек - наличие распоряжения №/р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

При этом, из данного распоряжения следует, что оно вынесено по обращению ФИО4 и была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 16:33:120132:174, площадью 1000 кв.м.

Решением Пестречинского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 в иске к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и ФИО4 о признании указанного выше распоряжения №/р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» недействительным отказано, которое судами апелляционной и кассационной инстанций ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких данных отказ со стороны Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в удовлетворении заявления об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на соответствующее обращение административных истцов, является законным и обоснованным, и не нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов, в связи с чем, административный иск Д-вых в данной части не подлежит удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о возложении на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории также не имеется. Более того, как указано выше, решение лица, наделенного государственными полномочиями, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие указанного решения нормативным правовым актам и нарушение указанным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Иные доводы и утверждения представителя административных истцов, приведенные в судебном заседании, не влияют на существо принимаемого судом решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 в удовлетворении административного иска к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: