РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Правдинск

Правдинский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Ерёмина С.В.,

с участием представителя истца Территориального управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районах ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2,

представителя ответчика муниципального предприятия Правдинского муниципального округа «ЖКХ» ФИО3,

при секретаре Зоммер А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районах к администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области», муниципальному предприятию Правдинского муниципального округа «ЖКХ», муниципальному образованию «Правдинский муниципальный округ Калининградской области», о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районах обратилось в суд с вышеупомянутым иском, в котором указало, что ответчиками в нарушение требований санитарного законодательства не определены границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Правдинского района. Просит суд обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить границы режимы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначение» проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территориях ... получить экспертное заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарных норм и правил; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; направить проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на рассмотрение в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержала, доводы изложила аналогично вышеизложенным, уточнила иск в части срока выполнения заявленных требований – до ДД.ММ.ГГГГ. Также просила исключить из числа населённых пунктов, в которых требуется установить границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, посёлки ....

Представитель ответчика муниципального предприятия Правдинского муниципального округа «ЖКХ» ФИО3 уточнённые исковые требования признал в полном объёме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований к муниципальному предприятию Правдинского муниципального округа «ЖКХ», полагал, что администрация муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку признаки бездействия администрации в решении вопросов местного значения по организации в границах городского округа водоснабжения населения отсутствуют, так как администрацией в рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий создано специализированное муниципальное предприятие по забору, очистке и распределению воды, данное предприятие наделено муниципальным имуществом для осуществления уставной деятельности и фактически осуществляет деятельность по водоснабжению населения, проживающего на территории указанных в исковом заявлении населённых пунктов. Уставом МП «ЖКХ» определены виды деятельности предприятия, в число которых относятся организация, содержание и использование муниципальных систем водоснабжения, предоставление коммунальных, бытовых и иных услуг населению, забор, очистка и распределение воды.

Представитель ответчика муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о его месте и времени уведомлён надлежащим образом,

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищённые от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 1 и 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан; охраны окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ)

В силу п. 16 ст. 104 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных ВК РФ, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В соответствии с 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4.1110-02 Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы), согласно п. 1.3 которых СанПиН 2 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима), второй и третий пояса (пояса ограничений).

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, в который включается, в том числе определение границ зоны и составляющих её поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории Калининградской области уполномоченным органом является Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области). При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам (абз. 2 ч. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законном или договором.

Учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Организация зон санитарной охраны источников водоснабжения, в том числе, водозаборов подземных вод, а также реализация мероприятий по ограничению использования земельных участков в зависимости пояса ЗСО, является одним из мероприятий по защите от загрязнения подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также способом обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из информации, представленной Администрацией МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» и МП «ЖКХ» следует, что для источников питьевого водоснабжения (скважин), расположенных на территории Правдинского муниципального округа и эксплуатируемых предприятием МП «ЖКХ» зоны санитарной охраны не установлены.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно положениям части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий (пункт 3) и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3). Исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения приведён в части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В целях решения вопросов местного значения по организации в границах городского округа водоснабжения населения администрация выступила учредителем муниципального предприятия «ЖКХ». Согласно уставу МП «ЖКХ», к видам деятельности предприятия относится в том числе организация, содержание и использование муниципальных систем водоснабжения, а также предоставление коммунальных, бытовых и иных услуг населению. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ (пункт 48), основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды.

Обязанность предоставлять населению услуги по водоснабжению, отвечающие требованиям санитарных норм и правил, возлагается непосредственно на организацию, предоставляющую услуги, что установлено пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц (пункт 3 статьи 126 ГК РФ). Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное образование не несёт ответственность по обязательствам муниципального предприятия.

Из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статей 124, 125 Гражданского кодекса РФ вытекает, что собственником имущества является муниципальное образование «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» и в целях исполнения полномочий местного самоуправления данное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием «ЖКХ». В связи с этим приведённые в исковом заявлении ссылки на нормы действующего законодательства подлежат применению к владельцу систем водоснабжения (МП «ЖКХ»), а не его собственнику - публичному правовому образованию «Правдинский муниципальный округ Калининградской области». Данный вывод вытекает из пункта 1.3 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.11 КЗ-02», согласно которому соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Из пунктов 1.15 и 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 вытекает, что предусмотренные санитарные мероприятия подлежат исполнению владельцами водопроводов, владельцами объектов, расположенных в границах ЗСО, а не их собственниками

Таким образом исковые требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» в части обеспечения надлежащего качества питьевой воды, поставляемой жителям ряда посёлков Правдинского района, а а также разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и получения экспертных заключений, не основаны на нормах действующего законодательства и противоречат им, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к указанному ответчику надлежит отказать.

В то же время материалами дела подтверждено, что надлежащим ответчиком по делу является муниципальное предприятие Правдинского муниципального округа «ЖКХ», которому на основании договоров № № от ДД.ММ.ГГГГ объекты водоснабжения в вышеуказанных населённых пунктах переданы на праве хозяйственного ведения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ данная организация зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, её учредителем является муниципальное образование «Правдинский городской округ».

Предметом и целями организации, согласно уставу, помимо прочего являются организация, содержание и использование муниципальных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе очистка сточных вод, предоставление коммунальных, бытовых и иных услуг населению.

Представитель ответчика муниципальное предприятие Правдинского муниципального округа «ЖКХ» ФИО3 уточнённые исковые требования признал в полном объёме, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ему судом разъяснены, оснований полагать, что признание иска совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, у суда нет.

Таким образом суд принимает признание иска представителем ответчика, исковые требования подлежат удовлетворению применительно к муниципальному предприятию Правдинского муниципального округа «ЖКХ».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районах удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное предприятие Правдинского муниципального округа «ЖКХ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность: определить границы режимы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначение» проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территориях ...»; получить экспертное заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарных норм и правил; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; направить проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на рассмотрение в установленном законом порядке.

В удовлетворении исковых требований в той же части в отношении администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Ерёмин