К делу №2а-7613/2022

УИД №23RS0000-01-2022-007777-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО19 А.ча, ФИО6 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными постановлений в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5 и ФИО7 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, третье лицо Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края о признании незаконным постановления в части.

В обоснование заявленных требований административные соистцы указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом литер А и жилой дом с пристройками литер Б.б,б1,б2,б3,б4,б5, расположенные по <адрес>. Указанные строения расположены на земельных участках с кадастровыми номерами №:8 и №:14924. Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 3855 от 31.08.2021 года утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги) на территории, ограниченной улицами им. Буденного, Коммунаров, Длинной, Красноармейской в Центральном внутригородском округе города Краснодара. В рамках исполнения указанного постановления администрацией муниципального образования г. Краснодар принято постановление № 2766 от 22.06.2022 года об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №:44, площадью 654 кв.м., расположенного по <адрес>. Административные соистцы считают указанное постановление незаконным в части, поскольку жилой дом по <адрес> является ценным объектом историко-градостроительной среды, где запрещено размещение объектов, генерирующих значительные потоки транспорта. Оспариваемое постановление принято ненадлежащим органом, не содержит сведений о согласовании с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Согласно административному иску административные соистцы просили суд признать постановление администрации муниципального образования г. Краснодар принято постановление № 2766 от 22.06.2022 года «Об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества в городе Краснодаре» незаконным в части и исключить из перечня подлежащих изъятию объектов земельный участок с кадастровым номером №:44, площадью 654 кв.м., расположенный по <адрес>.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 24.10.2022 года к участию в деле в качестве административных соистцов привлечены ФИО8, ФИО17 и ФИО19 ч, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, также являющиеся сособственниками жилого дома по <адрес>; исключены из числа заинтересованных лиц уполномоченного представителя Президента РФ по Южному федеральному округу и Прокуратура города Краснодара (т.2 л.д. 113-119).

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.12.2022 года к производству суда приняты уточненные административные исковые требования, согласно которым административные соистцы просили суд:

- признать постановление администрации муниципального образования г. Краснодар принято постановление № 2766 от 22.06.2022 года «Об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества в городе Краснодаре» незаконным в части и исключить из перечня подлежащих изъятию объектов земельный участок с кадастровым номером №:44, площадью 654 кв.м., расположенный по <адрес>;

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования г. Краснодар №3855 от 31.08.2021 года «Об утверждении проекта планировки территории в целях внесения изменений в проект планировки территории центральной части города Краснодара в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарский край», которым утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) на территории, ограниченной улицами им. Буденного, коммунаров, Длинной, красноармейской в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (т.3 л.д. 197-202).

В судебном заседании административные соистцы ФИО4, ФИО2, ФИО18 и их представитель ФИО20, действующая на основании доверенностей, на удовлетворении административного иска настаивали.

В судебном заседании административный истец ФИО5, являясь одновременно представителем по доверенности административного истца ФИО7, на удовлетворении административного иска настаивал.

В судебном заседании административные соистцы ФИО19, ФИО6 и их представитель ФИО21, действующий на основании доверенностей и являясь одновременно представителем неявившегося административного истца ФИО8 и заинтересованного лица ФИО22, на удовлетворении административного иска настаивали.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар– ФИО23, действующая на основании доверенности, считала исковые требования необоснованными.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края не явился, ранее представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствии.

В судебное заседание иные заинтересованные лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены. Об уважительности причин неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административным соистцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом литер А и жилой дом с пристройками литер Б.б,б1,б2,б3,б4,б5, расположенные по <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.07.2022 года (т.1 л.д. 46-55).

Указанные дома расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером №:44.

Приказом администрации Краснодарского края № 26-кн от 01.03.2019 года утверждены предметы охраны исторического поселения регионального значения город Краснодар, согласно которым жилой дом конец XIX –начало ХХ вв. по <адрес> является ценным объектом историко-градостроительной среды (т.1 л.д. 60-129).

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар №4330 от 06.10.2020 года разрешено муниципальному казненному учреждению муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» подготовить документацию по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для выделения элемента планировочной структуры, определения местоположения границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) на территории, ограниченной улицами им. Буденного, коммунаров, Длинной, красноармейской в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в соответствии с градостроительным законодательством (л.д. 9-11).

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар №1876 от 19.05.2021 года назначены в период с 07.06.2021 по 08.07.2021 гг. общественные слушания про проекту постановления «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) на территории, ограниченной улицами им. Буденного, коммунаров, Длинной, красноармейской в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (т.2 л.д.12- 17).

20.07.2021 года комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений, согласно которому замечаний и предложений по проекту планировки территории не поступило (т.2 л.д. 18-20).

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар №3855 от 31.08.2021 года утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) на территории, ограниченной улицами им. Буденного, коммунаров, Длинной, красноармейской в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (т.2 л.д.21-23).

Администрацией муниципального образования г. Краснодар принято постановление № 2766 от 22.06.2022 года об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №:44, площадью 654 кв.м., и объект недвижимости с кадастровым номером №:137, расположенные по <адрес> (т.2 л.д. 24-27).

В письме от 05.08.2022 года № 700-5151/22 Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищного хозяйства Краснодарского края сообщило, что жилой дом литер А по <адрес> в списке домов, в установленном порядке признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не значится (т.1 л.д. 31).

В письме от 04.10.2022 года № 15456/29 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар сообщил, что рассматриваемый земельный участок согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 10 п.1 генеральному плану расположен в зоне транспортное инфраструктуры (в границах зоны планируемых к размещению объектов местного значения (улиц и дороги местного значения), согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки - в зоне крупных градостроительных комплексов (ГК) (т.2 л.д. 31-32).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании постановления органа местного самоуправления 22.06.2022 года направлено в суд согласно отметке курьера 12.09.2022 года чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно статье 56.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории.

На основании части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 5 статьи 41 ГрК РФ установлено, что при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории.

В соответствии с частью 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 ГрК.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ГрК РФ, особенностью подготовки документации по планировке территории является обязательное рассмотрение проектов планировки и проектов межевания территории до их утверждения на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по обсуждению документации о планировке территории установлен главой 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 (далее – Правила).

Частью 9 статьи 6 Правил установлено, что публичные слушания организует и проводит Комиссия по землепользованию и застройке.

Требования к составу Комиссии определяет часть 3 статьи 6 Правил.

Из указанной нормы следует, что состав Комиссии формируется из представителей городской Думы Краснодара, из которых 5 депутатов городской Думы Краснодара, работник юридического отдела управления делами городской Думы Краснодара и специалист комитета городской Думы Краснодара по строительству, градостроительству и архитектуре; представителей администрации муниципального образования город Краснодар; лиц, представляющих интересы граждан, владельцев недвижимости, общественных, коммерческих и иных организаций. В состав Комиссии могут включаться по согласованию представители общественных объединений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти Краснодарского края, органов территориального общественного самоуправления, коммерческих организаций, а также их союзов и ассоциаций.

Частью 10 статьи 5.1 ГрК РФ участникам публичных слушаний предоставлено право вносить предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории.

На основании пункта 4 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли, охраны природы осуществляет резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

На основании пункта 3 статьи 45 Устава муниципального образования город Краснодар Администрация муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта и связи готовит документацию по планировке территории муниципального образования город Краснодар.

Постановление администрации муниципального образования г. Краснодар №1876 от 19.05.2021 года о назначении публичных слушаний по проекту постановления «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) на территории, ограниченной улицами им. Буденного, коммунаров, Длинной, красноармейской в Центральном внутригородском округе г. Краснодара» вместе с проектом опубликованы с газете «Краснодарские известия» № 56 (6532) от 22.05.2021 года.

Также указанное постановление №1876 от 19.05.2021 года было опубликовано на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования город Краснодар, что соответствует части 4 статьи 73 Устава муниципального образования город Краснодар, которой установлено, что для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В части доводов о несоблюдении процесса опубликования муниципального акта суд учитывает позицию Конституционного Суда РФ, изложенные в постановлении от 27.05.2021 года № 23-П, согласно которой не будет отступлением от требований Конституции РФ признание условием, опосредующим вступление муниципальных нормативных правовых актов в силу, не только их опубликования в официальном периодическом печатном издании, но и их опубликования (размещения) исключительно в официальном сетевом издании, если его использование в этих целях обеспечивает оповещение жителей муниципального образования о принятии таких актов и ознакомление с ними. В качестве официального сетевого издания может использоваться официальный сайт муниципального образования в сети Интернет с учетом, однако, того, что действующее регулирование связывает получение статуса сетевого издания с регистрацией сайта в качестве средства массовой информации. При этом возможность использовать для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов только официальное сетевое издание - при наличии соответствующего решения федерального законодателя - должна быть обусловлена исполнением в муниципальном образовании требования части 2 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о создании, в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, в других доступных для посещения местах), пунктов подключения к сети Интернет.

Выявленные обстоятельства соответствуют положениям части 3 статьи 73 Устава муниципального образования город Краснодар, согласно которой органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину, проживающему на территории муниципального образования город Краснодар, возможность ознакомления с муниципальными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, соглашениями, заключаемыми между органами местного самоуправления, получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, с учётом названной выше позиции Конституционного Суда РФ, положений Устава муниципального образования город Краснодар, суд считает соблюденным порядок извещения заинтересованных лиц о проведении публичных слушаний относительно проекта планировки территории.

Заинтересованные лица были извещены о проведении публичных слушаний и предмете рассмотрения в установленном законом порядке, замечаний о предложений относительно рассматриваемого проекта планировки территории не поступило, порядок проведения публичных слушаний соблюден.

Ввиду отсутствия возражений и замечаний оспариваемое постановление №3855 от 31.08.2021 года об утверждении документации по планировке территории принято главой муниципального образования город Краснодар ФИО24, т.е. уполномоченным лицом, что соответствует пункту 3 части 1 статьи 36, части 1 статьи 66 Устава муниципального образования город Краснодар.

Постановление администрации муниципального образования г. Краснодар №3855 от 31.08.2021 года опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар № 9 (272) от 31.08.2021 года.

С учётом части 1 статьи 72 Устава муниципальные правовые акты оспариваемое постановление от 31.08.2021 года №3855 вступило в силу после его официального опубликования.

Поскольку строительство объекта местного значения было утверждено проектом планировки территории на основании постановления администрации муниципального образования г. Краснодар №3855 от 31.08.2021 года у орган местного самоуправления возникло право на изъятие земельного участка для муниципальных нужд.

Оспариваемое постановление №2766 от 22.06.2022 года об утверждении документации по планировке территории принято главой муниципального образования город Краснодар ФИО25, т.е. уполномоченным лицом, что соответствует пункту 3 части 1 статьи 36, части 1 статьи 66 Устава муниципального образования город Краснодар.

Постановление администрации муниципального образования г. Краснодар № 2766 от 22.06.2022 года «Об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества в городе Краснодаре» опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар № 7 (282) от 30.06.2022 года.

Решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов местного значения принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов, что соответствует пункту 3 статьи 56.3 ЗК РФ.

Изъятие земельного участков для муниципальных нужд осуществляется по решению администрации муниципального образования город Краснодар, что соответствует пункту 3 статьи 56.3 ЗК РФ.

С учётом части 1 статьи 72 Устава муниципальные правовые акты оспариваемое постановление от 22.06.2022 года №2766 вступило в силу после его официального опубликования.

При изложенных обстоятельствах, суд считает оспариваемые муниципальные акты обоснованными и законными, процедуру их издания соблюденной, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Доводы административных соистцов о том, что жилой дом литер А является памятником истории некорректны, поскольку определенный статьей 15 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия, спорный объект недвижимости не включён.

Жилой дом литер А по <адрес> не включен в утвержденный Законом Краснодарского края от 17.08.2000 года 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО19 А.ча, ФИО6 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановлений в части - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Игорцева Е.Г.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 декабря 2022 года.