Административное дело №2а-1304/22г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Хлюстова В.В.,

при секретаре Коробовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Можайского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Можайского ГО МО об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ. №, указывая, что она является собственником здания бани 1983 года постройки, общей площадью 301,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ подала в администрацию Можайского ГО МО заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под баней, в удовлетворении которого ей было отказано со ссылкой на нахождение на участке разрушенного строения, наличие черезполосицы по отношению к земельному участку с кадастровым номером № и непредставления документов, подтверждающих площадь и границы формируемого земельного участка. Полагая указанное выше решение нарушающим ее права и законные интересы, ФИО2 просит суд признать его незаконным и обязать администрацию Можайского ГО МО принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено Минмособлимущество, как орган, согласовывавший принятие решения администрацией Можайского ГО МО.

Административный истец, ФИО1 и ее представитель, адвокат Савченко С.А., в суд не явились, представитель административного ответчика в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении данного дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика – администрации Можайского ГО МО, ФИО3, в суд не явился, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении данного дела в его отсутствие, в представленных суду возражениях на иск просил отказать административному истцу в удовлетворении иска.

Административный ответчик, Минмособлимущество, своего представителя в суд не направил, возражений на иск суду не представил.

Суд считает, иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из материалов дела судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого 1-этажного здания общественной бани 1983 года постройки, площадью 301,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждено выпиской из ЕГРН.

Согласно инвентаризационной карточке здания бани, составленной Можайским филиалом ГУП МО «МОБТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, баня состоит из здания бани лит.А и пристройки лит.А1, на момент инвентаризации износ строений составлял 30%, здание в неудовлетворительном состоянии, учет правообладателя не производился.

Государственная регистрация права собственности ФИО1 произведена Управлением Росреестра по МО ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок для размещения здания бани ранее не образовывался, на кадастровом учете не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как собственник здания бани, подала в администрацию Можайского городского округа МО заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату, к которому приложила схему расположения земельного участка площадью 1500 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Согласно Заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования № испрашиваемый земельный участок площадью 1499,96 кв.м с планируемым видом разрешенного использования – бытовое обслуживание, расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № №, полностью расположен в зоне регулирования застройки Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника в соответствии с Решением Московского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в границах <адрес> в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2.

При рассмотрении заявления администрация Можайского ГО МО организовала осмотр находящегося на испрашиваемом земельном участке здания бани, в результате которого зафиксирована непригодность объекта недвижимости для использования по назначению вследствие его разрушения.

Пунктом № Сводного заключения Минмособлимущества по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка по заявлению ФИО1

Решением администрации Можайского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с недопустимостью предоставления испрашиваемого земельного участка на заявленном виде права, т.к. находящийся на нем объект недвижимости не может быть использован по назначению до завершения его строительства (реконструкции), а также в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ (образование чересполосицы). Одновременно, ФИО1 рекомендовано представить отводные документы, подтверждающие площадь и границы земельного участка, а также оформить право аренды земельного участка для восстановления объекта недвижимости.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также при проведении осмотра испрашиваемого земельного участка и сравнении его с данными приложенной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено наличие черезполосицы между испрашиваемым земельным участком и соседним земельным участком с кадастровым номером №

О невозможности применения положений Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков собственникам объектов, незавершенных строительством, поскольку они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08.

В данном случае принадлежащий ФИО1 объект недвижимости, под использование которого ею и испрашивалось предварительное согласование предоставления земельного участка, использован по назначению быть не может, ввиду его фактически аварийного состояния, что также подтверждено представленным представителем административного истца техническим заключением ООО «Архитектура» о состоянии конструкций здания бани.

В представленных суду возражениях на административный иск представитель администрации Можайского ГО МО, ФИО3, указал, что представляемый им орган местного самоуправления в настоящее время не наделен собственными и исключительными полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, но исполняет данное полномочие в порядке предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», предусмотренной Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 №15ВР-1824, и Законом Московской области от 10.12.2020 №270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений». Между тем, необходимое согласование на предоставление такой государственной услуги уполномоченного органа Московской области получено не было, что и явилось основанием для принятия оспариваемого решения.

В соответствии ч.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (п.10 ч.4 ст.2).

Одновременно Законом Московской области от 10.12.2020 №270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.3 ч.2 ст.2).

При реализации данных полномочий органы местного самоуправления обязаны представлять в уполномоченные органы документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий; представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленном уполномоченным органом (п.6 ч.2 ст.3).

Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать им указания, обязательные для исполнения (п.4 ч.1 ст.4).

В соответствии с п.п.5.1, 5.6.1, 5.6.4 административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 №15ВР-1816, администрация в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях представления и получения документов и информации для предоставления Государственной услуги взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка; с Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

Указанные правовые акты Московской области к настоящему времени в установленном действующим законодательством порядке не действующими не признаны.

Для принятия решения по существу поставленного административным истцом вопроса требуется его согласование с Минмособлимуществом.

Однако, заключением Минмособлимущества от 13.05.2022 года согласован отказ в предоставлении государственной услуги административному истцу.

Данное решение в установленном действующим законодательством порядке на момент принятия решения администрацией Можайского ГО МО незаконным не признано, в связи с чем, администрация была лишена возможности распорядиться испрашиваемым административным истцом земельным участком.

Оснований для признания недействительными заключения Комитета по архитектуре и градостроительству МО об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования и заключения Минмособлимущества от 13.05.2022 года при разрешении данного дела судом также не усматривается, т.к. они приняты данными органами в пределах своей компетенции и по предусмотренным законом основаниям.

При таких обстоятельствах, оснований считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка не имеется.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает объективно установленным как отсутствие возможности эксплуатации принадлежащего административному истцу объекта недвижимости по назначению, ввиду его аварийного состояния, так и разработку схемы расположения испрашиваемого земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований, в связи с чем, считает требования ФИО1 – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Можайского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения администрации Можайского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ. № и возложении на Администрацию Можайского городского округа Московской области обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись В.В. Хлюстов

Копия верна: судья____________

Решение в законную силу не вступило.