Дело №2а-442/2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Глинка 23 сентября 2022 года
Смоленская область
Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глинковского района Смоленской области к Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать паспортизацию автомобильной дороги,
установил:
Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с указанным административным иском, где в обоснование административных исковых требований сослался на то, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения Администрацией Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (далее также – Администрация Доброминского сельского поселения) требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения: не проведена паспортизация автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес>, в том числе автомобильной дороги – улично-дорожной сети «<адрес>», протяженностью 1446 м, кадастровый №, которая находится в собственности муниципального образования Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.
Ссылаясь на нормы действующего законодательства и указывая, что бездействие ответчика, выразившееся в не обеспечении наличия технических паспортов в отношении дорог местного значения находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, поскольку такое бездействие нарушает гарантированные государством права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые должны обеспечиваться путем выполнения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Доброминского сельского поселения по необеспечению наличия технического паспорта в отношении автомобильной дороги – улично-дорожной сети (<адрес>, протяженностью 1446 м, кадастровый №, и обязать Администрацию Доброминского сельского поселения организовать проведение паспортизации данной автомобильной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с заявленным ходатайством административного истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства и наличием письменного согласия административного ответчика на применение упрощенного (письменного) производства по административному делу, а также отсутствием установленных законом препятствий к рассмотрению административных дел данной категории в порядке упрощенного (письменного) производства, суд на основании ч.2 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также – Федеральный Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального Закона N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно статье 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Пунктами 2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года N288, определено, что оценка проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
Судом достоверно установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Доброминского сельского поселения <адрес>, утвержденного в установленном порядке, включена автомобильная дорога местного значения - «<адрес>», протяженностью 1446 м, паспортизация которой в нарушение требований законодательства не проведена.
Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе: 1) административным исковым заявлением, 2) справкой прокуратуры Глинковского района Смоленской области по результатам проверки по результатам проверки соблюдения Администрацией Доброминского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ; 3) копией информации Администрации Доброминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой паспорт на <адрес> не сделан в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения, планируется в дальнейшем, 4) копией постановления Администрации Доброминского селького поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области» (с изменениями); 5) копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сооружение дорожного транспорта - улично-дорожная сеть (<адрес>, протяженностью 1446 м, кадастровый №, находится в собственности муниципального образования Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, основываясь на положениях Устава муниципального образования Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (пп.3 п.2 ст.8), суд приходит к выводу, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика - Администрации Доброминского сельского поселения.
При таких обстоятельствах суд признает отсутствие технического паспорта автомобильной дороги, который является единственным документом технического учета дороги и дорожных сооружений на ней на протяжении всего срока её службы, обстоятельством, свидетельствующим о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий органа местного самоуправления сельского поселения в области осуществления дорожной деятельности и содержания автодорог местного значения, гарантирующих, в том числе, соблюдение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Административный ответчик выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства, то есть фактически признал заявленные административные исковые требования, и срок, предложенный административным истцом для устранения выявленных нарушений, не оспорил.
При таких обстоятельствах суд признает требования административного истца законными и обоснованными, а административный иск - подлежащим удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, 227, 293-294 КАС РФ,
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области по необеспечению наличия технического паспорта в отношении автомобильной дороги – улично-дорожной сети (<адрес>, протяженностью 1446 м, кадастровый №.
Обязать Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение паспортизации автомобильной дороги, расположенной на <адрес> сельского поселения <адрес>, протяженностью 1446 м, кадастровый №.
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.
Председательствующий С.В. Ерохова.